新冠肺炎疫情發生初期，時任(ren)天津市(shi)疾控中心(xin)傳染病預防控制室主任(ren)的張(zhang)穎(ying)對寶坻百(bai)貨大(da)樓聚(ju)集性(xing)疫情進(jin)行抽絲剝繭、條理清晰的分(fen)析，并(bing)普及科學(xue)防疫知識(shi)，令公(gong)眾信服。2020年(nian)2月(yue)，她獲得火線(xian)提拔(ba)，升任(ren)天津市(shi)疾控中心(xin)副主任(ren)。
天津市委組織(zhi)部對張穎的職務(wu)提拔(ba)，依據的是《黨政(zheng)領導干部選拔(ba)任用工作條例》和(he)《公務(wu)員職務(wu)與職級并(bing)行規定》(以下簡稱(cheng)《規定》)等有關規定。
2019年3月(yue)，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳印發(fa)(fa)的(de)《規定(ding)》明確：不能(neng)或不傾向于(yu)晉升職(zhi)(zhi)務(wu)的(de)公務(wu)員，通過晉升職(zhi)(zhi)級(ji)獲得合理的(de)待遇和尊(zun)嚴;職(zhi)(zhi)級(ji)不是(shi)(shi)達到最低任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)年限就必須晉升，也不是(shi)(shi)簡單按照任(ren)(ren)職(zhi)(zhi)年限論資排輩;職(zhi)(zhi)級(ji)不止(zhi)于(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)序列，可與領(ling)導職(zhi)(zhi)務(wu)互相(xiang)轉任(ren)(ren)、兼(jian)任(ren)(ren)，發(fa)(fa)揮人事管理功(gong)用。
對于《規定》，一(yi)種形象的說法(fa)是，職務與職級(ji)并行制度讓公務員晉(jin)升通道(dao)從(cong)“獨木橋”變成了“雙通道(dao)”。有(you)行政管(guan)理學(xue)專家認(ren)為(wei)，《規定》使得黨(dang)管(guan)干部的制度體系(xi)更加(jia)穩固，黨(dang)的公務員隊伍結構不斷優化，黨(dang)的治理效能和(he)執政優勢更加(jia)明顯。
隨著(zhu)1993年(nian)(nian)10月《國家(jia)公(gong)(gong)務員暫(zan)行條(tiao)例(li)》的施行，我國正式建立公(gong)(gong)務員制度。晉升提拔(ba)成為廣(guang)大公(gong)(gong)務員密切關(guan)注的問題。這一制度施行20多(duo)年(nian)(nian)后，不少基層公(gong)(gong)務員反(fan)映自己(ji)“待(dai)遇低、崗位晉升通道窄”。
中央(yang)黨(dang)校(xiao)(國家(jia)行(xing)政學院(yuan))社會和(he)生態文(wen)明教研(yan)部(bu)教授(shou)胡穎(ying)廉曾撰文(wen)《大數(shu)據解(jie)讀基層(ceng)公(gong)務(wu)(wu)員生存(cun)狀況》指(zhi)出(chu)：“無數(shu)基層(ceng)公(gong)務(wu)(wu)員在權(quan)力‘金字塔’的(de)底層(ceng)消耗著青春(chun)和(he)激(ji)情，有的(de)人工作幾十(shi)年還是副科長，自嘲患上了‘副科病’。”
為此，2013年黨的十(shi)八屆三中(zhong)全會作(zuo)出《中(zhong)共中(zhong)央關于全面深化改(gai)革(ge)(ge)若干重大問(wen)題的決定》：深化公務員分類改(gai)革(ge)(ge)，推行公務員職(zhi)務與(yu)職(zhi)級并(bing)行、職(zhi)級與(yu)待遇(yu)掛鉤(gou)制(zhi)度。
針對(dui)如(ru)何并行、掛鉤等問(wen)題，《2013年度人力資(zi)源和社(she)會(hui)(hui)保障事業(ye)發展統計(ji)公報(bao)》提出(chu)進(jin)行公務員和企業(ye)相當人員的(de)(de)工資(zi)試調查和分析比(bi)較。2014年8月(yue)底(di)，中共中央政(zheng)治局會(hui)(hui)議通(tong)過《深化黨(dang)的(de)(de)建設制(zhi)度改(gai)革(ge)實施方案》。此后，改(gai)革(ge)先(xian)后在我國縣以下機(ji)關、部(bu)分地(di)區和部(bu)分在京中央機(ji)關試點。
2018年(nian)2月黨的十(shi)九屆三中(zhong)全(quan)會通過的《深化黨和國(guo)家(jia)機構改革方案》提出(chu)，加(jia)強黨對(dui)公務(wu)員(yuan)隊伍的集中(zhong)統(tong)一領導(dao)。這(zhe)年(nian)年(nian)底，十(shi)三屆全(quan)國(guo)人大常委會表決通過新(xin)(xin)(xin)修訂的公務(wu)員(yuan)法(fa)。新(xin)(xin)(xin)法(fa)以(yi)18章113條(tiao)對(dui)國(guo)家(jia)實行公務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級(ji)并行制(zhi)度作出(chu)具(ju)體規(gui)定，例如重新(xin)(xin)(xin)設置職級(ji)序列、職級(ji)晉升(sheng)條(tiao)件(jian)和程序等。
2019年3月19日，中辦(ban)根(gen)據(ju)新修訂(ding)的公(gong)(gong)務員法(fa)等有關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)，印發(fa)《公(gong)(gong)務員職(zhi)務與(yu)職(zhi)級并行(xing)規(gui)(gui)定(ding)》。同年6月1日，隨著“一(yi)法(fa)一(yi)規(gui)(gui)”同時施行(xing)，公(gong)(gong)務員職(zhi)務與(yu)職(zhi)級并行(xing)制(zhi)度(du)正式在全國范圍推開。
中國社科院馬克思主義研(yan)究院習近平新時代中國特(te)色社會主義思想研(yan)究部主任陳志剛(gang)分析認為，這意味著公務(wu)員職(zhi)級職(zhi)數(shu)(shu)將按機構編(bian)制數(shu)(shu)確定(ding)，基層單位職(zhi)數(shu)(shu)會有較大增加。此外，職(zhi)級職(zhi)數(shu)(shu)比例放寬，資歷在晉升中的分量(liang)明顯(xian)上升。
《規定》以全部公務(wu)員(yuan)(yuan)和“參照公務(wu)員(yuan)(yuan)法管理的機關(單位)中除工勤人(ren)員(yuan)(yuan)以外的工作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)”為適(shi)用對(dui)象，從(cong)職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級序列(lie)、職(zhi)級設置與(yu)職(zhi)數比例(li)、職(zhi)級確(que)定與(yu)升降(jiang)等方面作(zuo)出規定。
《規定》施行第一年，35歲的青海黃(huang)南藏(zang)族自(zi)治州澤庫(ku)縣(xian)文(wen)旅(lv)廣電局(ju)副(fu)(fu)局(ju)長丁新娜晉升為三級(ji)主任科員，雖(sui)職務(wu)仍是副(fu)(fu)科，但職級(ji)提了(le)(le)一個檔、待遇(yu)也(ye)隨之提升。“職務(wu)與職級(ji)并行讓我享(xiang)受到了(le)(le)政策紅利，以后(hou)一定要把工作(zuo)干(gan)實干(gan)細干(gan)漂亮(liang)。”她(ta)感慨。
《規定》將職級(ji)(ji)(ji)(ji)序列按(an)照綜合管理類(lei)、專業技(ji)術類(lei)、行政(zheng)執法類(lei)分別設(she)置。其中，綜合管理類(lei)公務員(yuan)(yuan)(yuan)職級(ji)(ji)(ji)(ji)序列包括12個(ge)級(ji)(ji)(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任科員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任科員(yuan)(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任科員(yuan)(yuan)(yuan)、四級(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)(zhu)任科員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)(yuan)、二級(ji)(ji)(ji)(ji)科員(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前，縣(xian)級(ji)以下單(dan)位很多公務員(yuan)直到退休(xiu)仍是主(zhu)任科員(yuan)，職務提拔不上去(qu)，待遇也提不了。”35歲的貴州(zhou)石阡(qian)縣(xian)鄉鎮公務員(yuan)盛桐(化名)說，職級(ji)并行是提高待遇晉(jin)升職級(ji)的有效(xiao)依據，能幫助破解職務晉(jin)升難題。
“過去，科員有可能(neng)一輩子(zi)是科員。現在(zai)，職(zhi)務與職(zhi)級并行制度(du)是一種激勵。”劉剛(化名)2014年到甘肅合水縣人(ren)社局工作(zuo)，《規(gui)定》施(shi)行后，他(ta)的職(zhi)級從科員晉升為四級主任科員，月收入(ru)增(zeng)加了200多元。
根據《規定》，公務員晉(jin)升職級(ji)應(ying)根據工(gong)作(zuo)需要、德(de)才表現(xian)、職責輕重、工(gong)作(zuo)實績和資歷等因素綜合(he)考慮，例(li)如，晉(jin)升四級(ji)主任(ren)(ren)科(ke)員，應(ying)當(dang)任(ren)(ren)一級(ji)科(ke)員兩(liang)年(nian)以上。但不是達到最低任(ren)(ren)職年(nian)限就必須晉(jin)升，也不能簡單按(an)照任(ren)(ren)職年(nian)限論資排輩。
“與之前從科(ke)員(yuan)(yuan)到(dao)副(fu)主任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)，再到(dao)主任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)的層次(ci)相比，《規(gui)定(ding)》設置(zhi)一至四級主任(ren)科(ke)員(yuan)(yuan)4個(ge)層次(ci)，每兩(liang)年就有(you)機會(hui)晉(jin)升一級。”重慶(qing)沙(sha)坪壩區(qu)歌樂山(shan)鎮黨政(zheng)辦工(gong)作(zuo)人員(yuan)(yuan)韓蓉說，“每兩(liang)年就有(you)一個(ge)奔(ben)頭，工(gong)作(zuo)起(qi)來更有(you)干勁”。
武漢大學法學院(yuan)副院(yuan)長、教授祝捷(jie)認為，《規定》使原本職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級對應的(de)單軌制，成(cheng)了職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級兩條并行的(de)晉升通道(dao)，從“獨(du)木(mu)橋”變成(cheng)了“雙通道(dao)”。
通過(guo)施行職(zhi)務與職(zhi)級并行制(zhi)度，真(zhen)正讓公務員“能(neng)上(shang)能(neng)下”，是(shi)《規定》的一(yi)大亮點。
根(gen)據《規定(ding)》，公務員(yuan)晉升職級所要(yao)求任職年(nian)限的年(nian)度考核(he)結(jie)果均應為稱職以上等(deng)次，其間每有1個(ge)年(nian)度考核(he)結(jie)果為優秀等(deng)次的，任職年(nian)限縮短半年(nian)。
近兩年(nian)，很多(duo)想干(gan)事、能干(gan)事、會干(gan)事的公務員因(yin)此(ci)獲得提(ti)拔(ba)。例如，曾堅守扶貧一線的云南楚雄彝族自治州“80后白發書(shu)記”李忠凱(kai)繼上次被提(ti)拔(ba)為政協大姚縣(xian)第九屆(jie)委(wei)員會副主席兼灣碧鄉黨委(wei)書(shu)記(副處)，今年(nian)3月又轉(zhuan)崗副縣(xian)長。
有的因(yin)嚴重(zhong)失(shi)職(zhi)受到處理降級。例如，前不(bu)久，云(yun)南德宏傣(dai)族景(jing)頗族自(zi)治州州委常委、瑞麗市委書記龔云(yun)尊因(yin)在疫情防控工作中嚴重(zhong)失(shi)職(zhi)失(shi)責(ze)，被撤銷黨內(nei)職(zhi)務、政務撤職(zhi)處分(fen)，降為一級調研員(yuan)。
《規(gui)定》給廣大公(gong)務(wu)員標明了“紅線(xian)”，明確：不(bu)具(ju)備在職(zhi)級職(zhi)數內逐級晉升(sheng)的條(tiao)件或(huo)(huo)晉升(sheng)職(zhi)級的基(ji)本資格，或(huo)(huo)受(shou)到誡勉、組織處理或(huo)(huo)者處分等影響(xiang)期未(wei)滿(man)或(huo)(huo)者期滿(man)影響(xiang)使用，或(huo)(huo)涉嫌違紀違法(fa)正在接受(shou)審查(cha)調查(cha)尚未(wei)作出結(jie)論等影響(xiang)晉升(sheng)職(zhi)級的其他情形(xing)，不(bu)得晉升(sheng)職(zhi)級。
中(zhong)共中(zhong)央(yang)黨校(國家(jia)行政學院)公(gong)共管理教研部(bu)副主任宋世明說：“推行公(gong)務員(yuan)職(zhi)(zhi)務與職(zhi)(zhi)級并行制度(du)，是(shi)(shi)新時(shi)代干部(bu)人事制度(du)改(gai)革的(de)(de)重要成果，是(shi)(shi)新修訂的(de)(de)公(gong)務員(yuan)法實(shi)施(shi)后(hou)實(shi)行公(gong)務員(yuan)職(zhi)(zhi)位分(fen)類(lei)制度(du)的(de)(de)突(tu)破口(kou)，是(shi)(shi)完(wan)善中(zhong)國特色公(gong)務員(yuan)制度(du)的(de)(de)重要步(bu)驟。”