暢通技能人(ren)才成長通道
1月(yue)2日，在國(guo)務(wu)院(yuan)新聞辦公室舉行的國(guo)務(wu)院(yuan)政策(ce)例行吹風會上，人力資源(yuan)和(he)社會保障部副(fu)部長湯濤表示，我國(guo)將按(an)“先立后破”“一(yi)(yi)進一(yi)(yi)退(tui)”原(yuan)則(ze)，分步取(qu)消水平(ping)評(ping)價(jia)類技能(neng)(neng)人員職業(ye)(ye)資格。到2020年底前(qian)，技能(neng)(neng)人員水平(ping)評(ping)價(jia)類職業(ye)(ye)資格全部轉為職業(ye)(ye)技能(neng)(neng)等級認定，并退(tui)出國(guo)家(jia)職業(ye)(ye)資格目錄。
推(tui)行職業技(ji)能等級(ji)制度(du)
我國(guo)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)分為準入類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)和(he)水(shui)平評(ping)價(jia)類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)兩(liang)類(lei)。準入類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)所(suo)涉(she)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)工(gong)種，勞(lao)動者必須(xu)取(qu)得相應職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)方可上崗就業(ye);水(shui)平評(ping)價(jia)類(lei)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)資格(ge)所(suo)涉(she)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)工(gong)種，具有較(jiao)強(qiang)專業(ye)性(xing)和(he)社會通(tong)用性(xing)，技能要(yao)求較(jiao)高，行業(ye)管理(li)和(he)人才隊伍建設確實需要(yao)，勞(lao)動者可自愿參(can)加(jia)評(ping)價(jia)。
“這次改革，就(jiu)是要(yao)把(ba)水平評價類技能人員職業資(zi)格分步取(qu)消，時間大概是一年。”湯濤說(shuo)。
2013年以(yi)來，人(ren)社部(bu)牽頭組(zu)織協調(diao)減少取消(xiao)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)許(xu)可和認定事(shi)項(xiang)，先后分7批取消(xiao)434項(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)，占國(guo)(guo)務(wu)院部(bu)門設置職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)總數(shu)的70%以(yi)上。2017年9月份，人(ren)社部(bu)向(xiang)社會公布國(guo)(guo)家職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)目錄，實行清單(dan)式(shi)管理。目錄共(gong)包括140項(xiang)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)，其中(zhong)技能人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)81項(xiang)(含(han)準入類5項(xiang)，水(shui)平評價類76項(xiang))，專業(ye)(ye)(ye)技術人(ren)員職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)59項(xiang)。
“減少取消職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)許可和認(ren)定事項，解決了職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)過多過濫問題，降低了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)門(men)檻，激發了市場主體(ti)創(chuang)造活(huo)力(li)。”湯濤表示，把職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)轉(zhuan)為職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級認(ren)定，將按照“放管服”改革要求，建立(li)更加符合市場經濟(ji)需要的技能(neng)人(ren)才評價(jia)制度。總體(ti)思(si)路，就(jiu)是準入類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)繼(ji)續實(shi)行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)目錄管理;水平評價(jia)類職(zhi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)格(ge)，將建立(li)并(bing)推行(xing)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級制度。
把評定權交給市場(chang)主體
在回答經(jing)濟日報記者提問時，人(ren)社(she)部職(zhi)(zhi)(zhi)業能(neng)(neng)(neng)力(li)建設司司長(chang)張(zhang)立新(xin)表示，建立職(zhi)(zhi)(zhi)業技能(neng)(neng)(neng)等級評(ping)定(ding)和(he)過去(qu)職(zhi)(zhi)(zhi)業資格(ge)評(ping)價(jia)制度(du)相比，最大的(de)一個區別(bie)，是把技能(neng)(neng)(neng)人(ren)員(yuan)水平評(ping)價(jia)這項工(gong)作，由政(zheng)府(fu)評(ping)價(jia)認定(ding)改(gai)為(wei)實行社(she)會(hui)化的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)業技能(neng)(neng)(neng)等級認定(ding)。為(wei)此，人(ren)社(she)部將推動企(qi)業等用人(ren)單位和(he)社(she)會(hui)培訓評(ping)價(jia)組織(zhi)這兩類評(ping)價(jia)主體(ti)，按(an)規定(ding)開展職(zhi)(zhi)(zhi)業技能(neng)(neng)(neng)等級認定(ding)。
“企(qi)業(ye)需要什么人，怎么評價使用(yong)，企(qi)業(ye)最清楚。所以(yi)，要以(yi)企(qi)業(ye)為主陣地，放權給(gei)用(yong)人主體，大力推進企(qi)業(ye)職業(ye)技(ji)能等級認定(ding)試(shi)點(dian)工作。”張立新說。
2018年(nian)底，人社(she)部公(gong)布了(le)首批18家試(shi)點中央企(qi)業(ye)(ye)名單，開展職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級認定(ding)試(shi)點工(gong)作。2019年(nian)4月份，人社(she)部再次要求各地開展職(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)(deng)級認定(ding)試(shi)點工(gong)作。經過備案的企(qi)業(ye)(ye)，可根(gen)據企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)實踐自主確定(ding)評(ping)價職(zhi)業(ye)(ye)(工(gong)種)和評(ping)價標(biao)準(zhun)規范。
張立(li)新介紹，截至目前，18家中央企業(ye)、30個省份和新疆(jiang)生產建(jian)設兵團的(de)(de)(de)900多家企業(ye)實施了(le)試點，企業(ye)發(fa)放的(de)(de)(de)職業(ye)技能等級證書(shu)已達(da)4萬(wan)多本，深受企業(ye)和職工歡迎(ying)，也提高了(le)認(ren)定評價的(de)(de)(de)質量。
記者注意到，近期人(ren)社部發(fa)布(bu)了《首(shou)批(pi)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能等級(ji)認定第三方評(ping)價(jia)機構名單的通(tong)告》，明確(que)將(jiang)國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格目錄內的“汽(qi)車維(wei)修(xiu)工”“美容師”“保(bao)育(yu)員”“中式烹調師”“中式面(mian)點師”“茶藝(yi)師”等職(zhi)(zhi)業(ye)(工種)，以(yi)及(ji)目錄外的“家(jia)政服務員”“養老護(hu)理員”等社會急需職(zhi)(zhi)業(ye)，由經遴選確(que)定的社會培(pei)訓(xun)評(ping)價(jia)組(zu)織(zhi)，開展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能等級(ji)認定試(shi)點。在首(shou)批(pi)名單中，共有(you)11家(jia)機構通(tong)過(guo)備案。
“下一步我們還(huan)將面向社會，遴選確(que)定第(di)三方評價機構，為(wei)社會人員和不(bu)具備條件的中(zhong)小微企業(ye)職(zhi)工提供職(zhi)業(ye)技能(neng)等(deng)級認定服務。”張立新說。
等級認定與職業培訓(xun)相銜接(jie)
實行社會(hui)化職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能(neng)等(deng)級認定，會(hui)不(bu)會(hui)影響(xiang)技能(neng)人才的評價?對(dui)此(ci)，張(zhang)立新表(biao)示(shi)，水平(ping)評價類技能(neng)人員職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)退(tui)出(chu)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)目錄，不(bu)是取消(xiao)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)和職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)標(biao)準，更(geng)不(bu)是取消(xiao)技能(neng)人才的評價，而(er)是改變了發證的主體(ti)和管理服務方式(shi)，實行“誰(shui)(shui)用(yong)人、誰(shui)(shui)評價、誰(shui)(shui)發證、誰(shui)(shui)負責”，真正發揮用(yong)人主體(ti)和社會(hui)組織的作用(yong)。
“在實(shi)施過程中，我們對相(xiang)關機(ji)構實(shi)行備案，加(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)管(guan)。”湯濤表(biao)示(shi)，政府不能既當(dang)“裁判(pan)員”又當(dang)“運動員”，要(yao)調整為(wei)以質量監(jian)管(guan)為(wei)主，做好職業分類(lei)，組織開發職業標準、對評價主體監(jian)管(guan)和服務等工(gong)作。
湯(tang)濤同(tong)時表示(shi)，2019年，我國開展國家職(zhi)業技(ji)能(neng)提升行(xing)(xing)動(dong)，到2019年底共完(wan)成(cheng)1600萬(wan)人次培訓。下一步，技(ji)能(neng)等級人才(cai)認(ren)定要與國家職(zhi)業技(ji)能(neng)提升行(xing)(xing)動(dong)相(xiang)銜接，如實反(fan)映勞動(dong)者技(ji)能(neng)等級水平。
“相(xiang)關(guan)認定(ding)和規(gui)范，能夠進一步促(cu)進職(zhi)業(ye)(ye)標(biao)準制定(ding)和對(dui)從事新職(zhi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員的(de)社(she)會認同(tong)度。國家職(zhi)業(ye)(ye)技能提升(sheng)行動中(zhong)組(zu)織的(de)大規(gui)模職(zhi)業(ye)(ye)培訓，能夠讓新職(zhi)業(ye)(ye)人(ren)(ren)員加入其(qi)中(zhong)，為(wei)促(cu)進技能人(ren)(ren)才培養、使(shi)用、評價(jia)，營造更好的(de)社(she)會環境。”湯濤(tao)說(shuo)。