中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一(yi)、主要目標(biao)
穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)首先要穩(wen)住就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)本(ben)盤(pan)，確保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)總體穩(wen)定。重點是(shi)千方百(bai)計創造城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位、著(zhu)(zhu)力(li)(li)解決高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工、退役軍人以及城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難人員尤其是(shi)零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持(chi)城(cheng)鎮(zhen)調(diao)查失業(ye)(ye)(ye)(ye)率和登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)率的(de)(de)基(ji)本(ben)穩(wen)定，避免大幅(fu)波動(dong)。確保(bao)實(shi)現(xian)(xian)政府工作報(bao)告(gao)中提出的(de)(de)今年城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要在實(shi)現(xian)(xian)預期目標(biao)的(de)(de)基(ji)礎上，力(li)(li)爭達到近幾年的(de)(de)實(shi)際規模，既保(bao)障城(cheng)鎮(zhen)勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)富余勞(lao)(lao)動(dong)力(li)(li)轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)留出空間(jian)的(de)(de)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)。同時，注重著(zhu)(zhu)力(li)(li)實(shi)現(xian)(xian)社會就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)比較充分乃(nai)至更(geng)加充分的(de)(de)戰略目標(biao)。
穩就(jiu)業要(yao)注重改(gai)善勞(lao)動條件，促(cu)進(jin)就(jiu)業質(zhi)量的穩步(bu)(bu)提(ti)高。穩就(jiu)業既(ji)要(yao)穩住(zhu)和增(zeng)(zeng)加(jia)就(jiu)業數量，又要(yao)穩住(zhu)和提(ti)高就(jiu)業質(zhi)量。應在(zai)努力(li)提(ti)高勞(lao)動生產(chan)率的前(qian)提(ti)下，適當增(zeng)(zeng)加(jia)勞(lao)動者工資收入(ru)，提(ti)高勞(lao)動報酬(chou)(chou)在(zai)初次分配中的比重，實現(xian)勞(lao)動報酬(chou)(chou)增(zeng)(zeng)長與勞(lao)動生產(chan)率提(ti)高同步(bu)(bu)。繼續擴大社會保(bao)障(zhang)覆蓋面、酌情提(ti)高待(dai)遇水平，兜牢民生底線。特別是要(yao)充(chong)分發揮(hui)失業保(bao)險保(bao)障(zhang)生活(huo)、預(yu)防失業、促(cu)進(jin)就(jiu)業三位一體功能(neng)。還應著力(li)降低勞(lao)動者職業危害(hai)，保(bao)障(zhang)勞(lao)動者合法權益(yi)，進(jin)而實現(xian)更高質(zhi)量就(jiu)業的目標。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前(qian)，影響就業形勢的主要(yao)因素，集(ji)中表(biao)現在就業結(jie)構性(xing)問題突(tu)出，重點(dian)地區、企業、群體就業難(nan)度增加(jia)，就業新(xin)動力有(you)待加(jia)快形成等(deng)方面。
一是著(zhu)力改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)。隨(sui)著(zhu)科技(ji)革命迅猛發展，經(jing)濟轉型升級步伐加(jia)快，結(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)(dun)更加(jia)突出并(bing)已成(cheng)為(wei)當前及(ji)今(jin)后一個時期影(ying)響(xiang)我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)全局(ju)中(zhong)的(de)主要(yao)矛(mao)盾(dun)(dun)(dun)。結(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)(dun)突出表現在產業(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、地區、城鄉(xiang)之間勞動(dong)力的(de)職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)、創新創業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力供求(qiu)失衡，以及(ji)“招(zhao)工難、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)難”并(bing)存(cun)等方面。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)(xing)矛(mao)盾(dun)(dun)(dun)嚴重影(ying)響(xiang)著(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)穩定性(xing)(xing)，也阻礙著(zhu)增加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)、提高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)。因此，著(zhu)力解決結(jie)構(gou)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)(dun)是擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模、提高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量(liang)、增加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定性(xing)(xing)的(de)關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新(xin)(xin)動力(li)(li)，激發市場新(xin)(xin)活力(li)(li)。在穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)中(zhong)應注重鼓勵(li)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態發展(zhan)，支持創新(xin)(xin)創業(ye)(ye)，增(zeng)加勞動力(li)(li)市場的靈(ling)活性，破除妨礙勞動力(li)(li)、人才社會(hui)性流動的體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)弊端，使人人都(dou)有(you)通過辛勤勞動實現自身發展(zhan)的機(ji)(ji)會(hui)。勞動力(li)(li)順暢流動，有(you)利于生產要素加快優化組合(he)，從(cong)而增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的穩定性并(bing)提高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效率。
三、對策措(cuo)施(shi)
第一，保持經(jing)濟持續健康發展(zhan)，深入(ru)實(shi)施(shi)就(jiu)業優先政策，實(shi)現經(jing)濟發展(zhan)和促進(jin)就(jiu)業良(liang)性互動。
穩增長(chang)首要(yao)是(shi)為保(bao)就業(ye)(ye)。應綜合運用財(cai)政(zheng)、金(jin)融、外資、投資、外貿(mao)等(deng)宏觀經(jing)濟(ji)政(zheng)策，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)持(chi)續健康發展。深入落實政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告提出的普惠(hui)性減(jian)(jian)稅(shui)(shui)與結(jie)構性減(jian)(jian)稅(shui)(shui)并舉，重點降(jiang)低制造(zao)業(ye)(ye)和小微企業(ye)(ye)稅(shui)(shui)收負擔的利好(hao)政(zheng)策，通過采取對生(sheng)產、生(sheng)活性服務業(ye)(ye)增加稅(shui)(shui)收抵(di)扣等(deng)配套措施，確保(bao)所有行(xing)業(ye)(ye)稅(shui)(shui)負只減(jian)(jian)不(bu)增，并明顯降(jiang)低企業(ye)(ye)社(she)保(bao)繳費負擔，以擴(kuo)大就業(ye)(ye)規模(mo)、改善就業(ye)(ye)結(jie)構、提升就業(ye)(ye)質量、增加就業(ye)(ye)動力。
第二(er)，突(tu)出(chu)重點、精準施策，化解(jie)失業(ye)風險。
政府工(gong)作報告指(zhi)出(chu)，扎實(shi)做(zuo)好(hao)高校畢業生、退役軍人、農民工(gong)等(deng)重點(dian)群體(ti)就業工(gong)作，加強(qiang)對城鎮各(ge)類就業困難人員的(de)就業幫扶。
聚(ju)焦(jiao)重(zhong)點、精準(zhun)施策是(shi)(shi)有效(xiao)治理失業(ye)(ye)(ye)(ye)、充分利用促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資源、取得更好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)果(guo)的關鍵。應(ying)做(zuo)好深入細致的排查摸底工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，將高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)、農民工(gong)(gong)中(zhong)的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員，城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)員特別是(shi)(shi)零(ling)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)庭、農村(cun)貧(pin)困勞動力以及化解過(guo)剩(sheng)產能和(he)淘汰落(luo)后產能過(guo)程(cheng)中(zhong)的下崗失業(ye)(ye)(ye)(ye)職工(gong)(gong)等，作(zuo)(zuo)為促(cu)進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，列入重(zhong)點幫(bang)(bang)扶對(dui)象，給予政策傾(qing)斜。通過(guo)采(cai)取職業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導、一(yi)對(dui)一(yi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務等措施，使(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)幫(bang)(bang)扶政策真正落(luo)到實處。
與此同時，對于中美(mei)經貿摩擦對就業(ye)帶來的不(bu)利影響，加強形(xing)勢研判和政(zheng)策儲備。密切監(jian)測重點地區、企業(ye)用工變化，及(ji)時作出分析研判，提(ti)前(qian)制定相應(ying)政(zheng)策預案(an)，建立部門(men)協調應(ying)急機制，及(ji)時消除局部規模性失業(ye)風險。
第(di)三，實施職業技能提(ti)升行動(dong)，改善勞動(dong)力供(gong)給(gei)結構和質(zhi)量是穩定和擴大就業的關鍵舉措。
政(zheng)府工作報告提出了一系(xi)列(lie)提升勞(lao)動(dong)者職業技能(neng)素質的重大(da)政(zheng)策，當前的緊迫(po)任(ren)務是制定切實(shi)(shi)可(ke)行的實(shi)(shi)施細則和操作方案，推動(dong)實(shi)(shi)施職業技能(neng)提升行動(dong)。
職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)提升和(he)轉崗轉業(ye)培(pei)(pei)訓應(ying)注(zhu)重(zhong)培(pei)(pei)訓的針對(dui)(dui)(dui)性(xing)和(he)有效性(xing)，培(pei)(pei)訓內容應(ying)與科(ke)技(ji)革(ge)(ge)命和(he)產業(ye)變革(ge)(ge)以及三新經濟發展(zhan)對(dui)(dui)(dui)勞動者(zhe)技(ji)能(neng)素質(zhi)的要求緊密對(dui)(dui)(dui)接，還應(ying)注(zhu)重(zhong)解決技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓后的水平認定(ding)標(biao)準等(deng)具體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵和支(zhi)持靈(ling)活(huo)就業、新就業形態發展，防止和糾正就業中的性別和身(shen)份歧視(shi)，增強勞動(dong)力(li)市場(chang)的靈(ling)活(huo)性，消除妨礙勞動(dong)力(li)流動(dong)的體(ti)制機制弊(bi)端。
政府工(gong)作報告(gao)中(zhong)提(ti)出，加強對靈活就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態的支(zhi)持。堅決防(fang)止和(he)(he)糾正就(jiu)業(ye)中(zhong)的性別和(he)(he)身份歧視。
隨著(zhu)科技革命、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革以及三新經濟(ji)(ji)迅(xun)猛發展(zhan)，新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)層出不窮，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)更加靈(ling)活(huo)多樣。對此，迫切需要在就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀況、勞(lao)動(dong)(dong)關系認定，新業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)勞(lao)動(dong)(dong)用工，新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工傷(shang)保險保障方(fang)式(shi)，以及培(pei)訓就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務方(fang)式(shi)等多方(fang)面著(zhu)力開展(zhan)制度和(he)政策(ce)創新，以便(bian)更好地(di)鼓勵和(he)支持靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)(tai)發展(zhan)。與此同時，堅決防止和(he)糾正就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的性別、身份(fen)、年齡、地(di)域(yu)、城鄉(xiang)、戶籍等方(fang)面的歧(qi)視，清除勞(lao)動(dong)(dong)力、人才(cai)在機(ji)關、事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、個體經濟(ji)(ji)之間流動(dong)(dong)的制度障礙，使各生產要素能夠(gou)順暢流動(dong)(dong)、優化組(zu)合，形(xing)成統一開放競爭有序的勞(lao)動(dong)(dong)力市(shi)場。
第五(wu)，建立(li)和完善就(jiu)業指標(biao)體(ti)系，提供及時(shi)、準(zhun)確、全面(mian)的就(jiu)業狀況信息、為宏觀政策決策服務。
今年政(zheng)府工作報告首(shou)次將就(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)與財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)并(bing)列置(zhi)于宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)層面意義重大(da)。要(yao)深入落實(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)優先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，使(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)狀況(kuang)(kuang)成為調(diao)節財(cai)政(zheng)、貨幣等宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的(de)(de)晴(qing)雨表，就(jiu)(jiu)必須完善就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體系，使(shi)其能夠及(ji)(ji)時(shi)、準確、全面反映就(jiu)(jiu)業(ye)市場動態變化情況(kuang)(kuang)。反映就(jiu)(jiu)業(ye)狀況(kuang)(kuang)的(de)(de)關鍵指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)除(chu)了城(cheng)(cheng)鎮調(diao)查失業(ye)率(lv)(lv)、城(cheng)(cheng)鎮登記失業(ye)率(lv)(lv)，還(huan)有長期失業(ye)率(lv)(lv)、勞(lao)動力參與率(lv)(lv)、就(jiu)(jiu)業(ye)率(lv)(lv)等。還(huan)應有反映就(jiu)(jiu)業(ye)質量和就(jiu)(jiu)業(ye)效率(lv)(lv)的(de)(de)工資和勞(lao)動成本指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、工時(shi)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)、勞(lao)動生(sheng)產率(lv)(lv)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)等。只有形(xing)(xing)成完整的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)指(zhi)(zhi)(zhi)標(biao)體系，并(bing)建(jian)立完善及(ji)(ji)時(shi)收集、分析(xi)、就(jiu)(jiu)業(ye)狀況(kuang)(kuang)的(de)(de)調(diao)查分析(xi)系統，才能夠及(ji)(ji)時(shi)、準確、全面分析(xi)和掌(zhang)握就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)勢(shi)，進而為調(diao)整宏觀(guan)經濟政(zheng)策(ce)(ce)(ce)提(ti)供(gong)依據。