穩就(jiu)業是穩定(ding)宏觀經濟大盤的(de)優(you)先事項。今年(nian)《政(zheng)(zheng)府工作報(bao)告》重點部署了“強化(hua)就(jiu)業優(you)先政(zheng)(zheng)策(ce)”的(de)一系列舉措，并(bing)強調“財稅、金(jin)融等政(zheng)(zheng)策(ce)都要圍繞就(jiu)業優(you)先實(shi)施”。
就業(ye)(ye)需求是經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)派生需求。一(yi)般來說，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)率與(yu)新(xin)增(zeng)(zeng)就業(ye)(ye)正相(xiang)關、與(yu)失(shi)業(ye)(ye)率負相(xiang)關。宏觀上要(yao)保持一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)就業(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)，必須保持一(yi)定(ding)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)速(su)度。這就是我們在(zai)(zai)設定(ding)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)預期(qi)(qi)目(mu)標時，把穩就業(ye)(ye)作(zuo)為重要(yao)考(kao)量的(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)邏輯(ji)。政策上講“保持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)運行在(zai)(zai)合理區間”，這個區間的(de)(de)(de)(de)上限主(zhu)要(yao)是與(yu)通(tong)脹相(xiang)聯系，下限則主(zhu)要(yao)是與(yu)就業(ye)(ye)相(xiang)聯系。從今年的(de)(de)(de)(de)情況看，設定(ding)5.5%左右的(de)(de)(de)(de)國內生產總值增(zeng)(zeng)長(chang)預期(qi)(qi)目(mu)標，一(yi)個尤為重要(yao)的(de)(de)(de)(de)考(kao)慮就是要(yao)實(shi)現(xian)1100萬人以(yi)上的(de)(de)(de)(de)城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就業(ye)(ye)和5.5%以(yi)內的(de)(de)(de)(de)城鎮調查失(shi)業(ye)(ye)率。
不過(guo)，經(jing)(jing)濟(ji)與就(jiu)業(ye)(ye)的關(guan)系正在(zai)發生一些變化。比(bi)如，國(guo)際金融危機和新冠肺炎(yan)疫情都對(dui)經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)和就(jiu)業(ye)(ye)造成了較(jiao)大的負面影(ying)響，但(dan)要(yao)看到的是，前者導(dao)致失(shi)業(ye)(ye)率上升的幅(fu)度要(yao)比(bi)后者更(geng)甚(shen)。在(zai)兩種(zhong)背景下，從經(jing)(jing)濟(ji)下行傳導(dao)到失(shi)業(ye)(ye)的機制有所不同。其(qi)中有兩點需要(yao)我們重視。
一(yi)方面，國際金融危機(ji)和新冠肺炎疫(yi)情對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)影響不同。2008年的(de)(de)國際金融危機(ji)直接摧毀了(le)(le)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，繼而消滅了(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位。皮之(zhi)不存(cun)，毛將焉附。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)破產(chan)倒閉(bi)對就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)造成直接的(de)(de)、劇烈的(de)(de)、持久(jiu)的(de)(de)負面影響。世紀疫(yi)情雖然在(zai)一(yi)定時(shi)期內導致停工停產(chan)、經濟(ji)停滯甚至(zhi)衰退(tui)，但對市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)直接效應(ying)并(bing)沒(mei)有國際金融危機(ji)那(nei)么(me)強烈。這樣，在(zai)經濟(ji)下行與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)減(jian)少、失業(ye)(ye)(ye)(ye)率上升之(zhi)間(jian)，出現了(le)(le)一(yi)個(ge)難得的(de)(de)緩(huan)沖區(qu)。留(liu)得青山在(zai)，不怕(pa)沒(mei)柴(chai)燒。只(zhi)要(yao)市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)還在(zai)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)(gang)位就(jiu)在(zai)。因此(ci)，保市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)政(zheng)策實(shi)際上也(ye)是保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政(zheng)策，因為市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)構成就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)基礎。這就(jiu)是今年《政(zheng)府工作報(bao)告》強調“上億市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)承載著數億人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)原因。
另(ling)一方面，新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)為促(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)出了(le)(le)重要(yao)貢獻(xian)。在(zai)(zai)國(guo)際勞(lao)工(gong)(gong)(gong)組織推薦、我(wo)國(guo)也采用的標準下(xia)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員是指為了(le)(le)取得(de)收(shou)入、在(zai)(zai)調(diao)查周(zhou)內工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)1小時及以上的人(ren)(ren)(ren)員，以及由(you)(you)于休假等(deng)(deng)原因在(zai)(zai)職未(wei)上班的人(ren)(ren)(ren)員。新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)創造(zao)了(le)(le)大(da)量(liang)的“短(duan)工(gong)(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)(gong)”機(ji)會(hui)，同(tong)(tong)(tong)時為勞(lao)動者在(zai)(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)與休假兩(liang)個狀態(tai)之(zhi)間(jian)靈(ling)活切換提供了(le)(le)條件。移動互(hu)聯網、大(da)數據(ju)、云計算等(deng)(deng)技術快速發展(zhan)并在(zai)(zai)經(jing)濟(ji)(ji)實踐中廣(guang)泛應(ying)用，數字基礎設(she)施和智能終端(duan)快速普及，平臺經(jing)濟(ji)(ji)、共享經(jing)濟(ji)(ji)、網紅經(jing)濟(ji)(ji)等(deng)(deng)新業(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)發展(zhan)壯大(da)，催生了(le)(le)一系列時間(jian)自由(you)(you)、地(di)點靈(ling)活、收(shou)入體面的新型(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。快遞(di)員、外賣騎手、網約車司機(ji)等(deng)(deng)靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員在(zai)(zai)我(wo)國(guo)已經(jing)有2億人(ren)(ren)(ren)左(zuo)右，在(zai)(zai)線(xian)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)、遠程(cheng)辦公、居家辦公正在(zai)(zai)變得(de)更為日常。新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)在(zai)(zai)創造(zao)越來越多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位的同(tong)(tong)(tong)時，對(dui)于結(jie)構(gou)性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、摩擦性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、周(zhou)期性失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)也發揮(hui)著不同(tong)(tong)(tong)程(cheng)度的對(dui)沖效應(ying)。中央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)會(hui)議要(yao)求“健全靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)勞(lao)動用工(gong)(gong)(gong)和社會(hui)保障政策(ce)”，今(jin)年《政府(fu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)報告》部署(shu)“加(jia)強靈(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務”，都(dou)是因勢利導發揮(hui)新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)積極作(zuo)(zuo)用的重要(yao)部署(shu)。
在(zai)(zai)新形勢(shi)下(xia)，就(jiu)(jiu)業(ye)優先政策的(de)(de)(de)邏輯也在(zai)(zai)變(bian)化(hua)。總的(de)(de)(de)方向是(shi)增(zeng)加(jia)“彈性”。鑒于經(jing)濟與就(jiu)(jiu)業(ye)在(zai)(zai)增(zeng)量關聯上的(de)(de)(de)變(bian)化(hua)，在(zai)(zai)確保下(xia)限的(de)(de)(de)前提(ti)下(xia)，不宜(yi)再使用“大水漫灌”的(de)(de)(de)強刺激來硬生生地(di)拉動經(jing)濟增(zeng)長，而是(shi)應當(dang)不折不扣貫徹落實中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議精神，在(zai)(zai)推(tui)動高(gao)質量發展中(zhong)強化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)優先導向，尤(you)其是(shi)要“提(ti)高(gao)經(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)帶動力”。也就(jiu)(jiu)是(shi)增(zeng)加(jia)經(jing)濟增(zeng)長的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)彈性，讓1個百分(fen)點的(de)(de)(de)經(jing)濟增(zeng)長能夠帶來更多的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)長。
在(zai)面(mian)對經濟下(xia)行壓力時，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)先政(zheng)策(ce)(ce)必須(xu)要前(qian)移關口。考慮到保市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)對于保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)基礎(chu)性作用，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)著(zhu)力點正在(zai)從失業(ye)(ye)(ye)(ye)這個(ge)“下(xia)游(you)”和“末梢”，向市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)這個(ge)“中上游(you)”和“中樞”延(yan)伸(shen)。也就(jiu)是(shi)今(jin)年《政(zheng)府工作報告》中強調的(de)，要“注重通過穩(wen)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)來(lai)穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”。無論是(shi)實(shi)施新的(de)組合式稅費支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)，還是(shi)加強金(jin)融對實(shi)體(ti)(ti)經濟的(de)有(you)效(xiao)支(zhi)持(chi)，以(yi)及推動降低企業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)經營成本，這些既是(shi)保市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)，實(shi)際上也是(shi)保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)政(zheng)策(ce)(ce)。只要能夠保住市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)(ti)，就(jiu)可以(yi)為(wei)穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)贏得緩沖(chong)的(de)機會。
為順應(ying)(ying)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)新要求(qiu)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先(xian)(xian)政策還必須(xu)精準服務(wu)。新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)是豐富的(de)(de)(de)，并且是動態(tai)變化(hua)(hua)、不斷迭代的(de)(de)(de)。兼職工(gong)(gong)作(zuo)、共享(xiang)工(gong)(gong)作(zuo)、彈性(xing)工(gong)(gong)作(zuo)、集(ji)中(zhong)工(gong)(gong)作(zuo)、階段工(gong)(gong)作(zuo)、遠程工(gong)(gong)作(zuo)、非標準工(gong)(gong)作(zuo)等豐富的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)式，所需的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)各有(you)不同(tong)(tong)。不同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)在勞(lao)動生產率和體面程度、創新性(xing)和創造力(li)上不盡相同(tong)(tong)，需要有(you)針對性(xing)的(de)(de)(de)政策支持。對于新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)下很(hen)多(duo)具備較高生產率的(de)(de)(de)崗(gang)位，穩(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)不能局限(xian)于原先(xian)(xian)的(de)(de)(de)兜(dou)底式幫扶(fu)(fu)、救濟性(xing)政策，而要更加注(zhu)重個性(xing)化(hua)(hua)需求(qiu)的(de)(de)(de)滿足和人力(li)資本的(de)(de)(de)可持續(xu)提升。即便是下崗(gang)失業(ye)(ye)人員等傳統就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)(gong)作(zuo)扶(fu)(fu)持的(de)(de)(de)重點群體，對于不同(tong)(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)(de)(de)接受(shou)度和適應(ying)(ying)性(xing)也有(you)不小的(de)(de)(de)差異，精準施策顯然是必然的(de)(de)(de)要求(qiu)。
總(zong)之，穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)舉措一定(ding)要(yao)(yao)按照(zhao)中央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議和今(jin)年《政府(fu)工(gong)作報告》的(de)要(yao)(yao)求落實(shi)落細，既要(yao)(yao)著力(li)增加(jia)經(jing)濟增長的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)彈性，又要(yao)(yao)前移關口(kou)將保(bao)市場主體作為(wei)基(ji)礎，更要(yao)(yao)精準(zhun)服務以(yi)順應新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態要(yao)(yao)求，從而(er)在穩(wen)定(ding)宏觀經(jing)濟大盤中發揮出“定(ding)盤星(xing)”“壓艙石”的(de)作用。
（作者單位(wei)：中(zhong)國宏觀經濟(ji)研(yan)究院社會發展(zhan)研(yan)究所）