就(jiu)業(ye)是最大的民(min)生。我國(guo)有(you)14億(yi)人(ren)口、9億(yi)勞動力，解決好(hao)就(jiu)業(ye)問題(ti)，始終是經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展的一項重(zhong)(zhong)大任(ren)(ren)務(wu)。“十(shi)三五(wu)”時(shi)期(qi)，我國(guo)就(jiu)業(ye)局勢保持總體穩(wen)定，就(jiu)業(ye)規模不斷擴大，城鎮新增就(jiu)業(ye)人(ren)數(shu)超過(guo)6000萬人(ren)，就(jiu)業(ye)結(jie)構(gou)持續(xu)優化，就(jiu)業(ye)質量(liang)穩(wen)步提(ti)高(gao)。“十(shi)四五(wu)”時(shi)期(qi)，我國(guo)進(jin)入新發(fa)展階段，黨的十(shi)九(jiu)屆五(wu)中(zhong)全會(hui)通(tong)過(guo)的《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展第十(shi)四個五(wu)年(nian)規劃(hua)和(he)(he)二〇三五(wu)年(nian)遠景目標的建議(yi)》（以下簡稱《建議(yi)》），科學(xue)研(yan)判大勢，把握(wo)發(fa)展規律，將促進(jin)就(jiu)業(ye)作為經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展的重(zhong)(zhong)要(yao)內容，提(ti)出(chu)一系列新要(yao)求(qiu)，明確一系列重(zhong)(zhong)大任(ren)(ren)務(wu)。我們必(bi)須充(chong)分認識其重(zhong)(zhong)要(yao)意義，準確把握(wo)其基本內涵。
堅持經濟發展就業導(dao)向
解決就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)問(wen)題根本要(yao)(yao)靠經(jing)濟發展。《建議》提(ti)出(chu)，千方百(bai)計穩定和(he)擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，堅持(chi)經(jing)濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)導向，擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提(ti)升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，促(cu)進充(chong)(chong)分就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，保障勞動者待遇和(he)權益(yi)。這充(chong)(chong)分表明堅持(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)在經(jing)濟社會(hui)發展中的(de)優先地位，是我們黨(dang)堅持(chi)以(yi)人民為中心的(de)發展思想的(de)具體體現(xian)。落實(shi)(shi)這一要(yao)(yao)求，需(xu)要(yao)(yao)構建經(jing)濟增長(chang)和(he)促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)良(liang)性循環，在保持(chi)經(jing)濟總量(liang)(liang)穩定增長(chang)、經(jing)濟結(jie)構不斷升(sheng)級的(de)同(tong)時，努力實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)規模擴(kuo)大、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結(jie)構優化、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)提(ti)升(sheng)。
堅(jian)持(chi)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)導向，就(jiu)要在宏觀(guan)政(zheng)策(ce)上堅(jian)持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)優先。堅(jian)持(chi)實(shi)施(shi)以(yi)穩(wen)定和擴大(da)就(jiu)業(ye)(ye)為基(ji)準的(de)宏觀(guan)調控，切實(shi)把就(jiu)業(ye)(ye)指標(biao)作為宏觀(guan)調控取向調整(zheng)的(de)依據，推動財政(zheng)、金融、投資、消費、產(chan)業(ye)(ye)等政(zheng)策(ce)聚力支持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)。在組織實(shi)施(shi)發展(zhan)(zhan)規劃、調整(zheng)經(jing)濟結(jie)構和優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)布局、規劃區域發展(zhan)(zhan)和實(shi)施(shi)重大(da)工程項目過程中，注重強化(hua)對就(jiu)業(ye)(ye)影響的(de)評(ping)估。健(jian)全就(jiu)業(ye)(ye)需求調查和失(shi)業(ye)(ye)預警(jing)監測機制，推進就(jiu)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)化(hua)建設，動態觀(guan)察和研判就(jiu)業(ye)(ye)走勢，為宏觀(guan)決策(ce)和制定政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)提(ti)供有力支持(chi)。
擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)容量，提(ti)升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)質量，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)要突出就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)帶動(dong)效應，推(tui)動(dong)實(shi)現更(geng)充分更(geng)高(gao)質量就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。在(zai)(zai)(zai)以暢通國民經濟循環為主構建(jian)新(xin)發展格局過程中(zhong)，優(you)先(xian)發展吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)能力(li)強的行業(ye)產(chan)業(ye)；在(zai)(zai)(zai)實(shi)現創(chuang)新(xin)驅動(dong)的內涵型增長(chang)過程中(zhong)，培育就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)新(xin)增長(chang)極，推(tui)動(dong)勞(lao)動(dong)者(zhe)實(shi)現體(ti)面勞(lao)動(dong)；在(zai)(zai)(zai)深化改革、推(tui)進高(gao)水平對(dui)外開放過程中(zhong)，激(ji)發市場主體(ti)活力(li)，穩定崗位(wei)、擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)。
健全就業公共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)系
就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)是促進市場(chang)(chang)供(gong)需(xu)匹(pi)配、實施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)失業(ye)(ye)管理、落實就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)重要載體。經過(guo)多年努力(li)，我國(guo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)逐步健全，目前全國(guo)縣（區）以上普遍設(she)立了(le)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)機構，超過(guo)98%的(de)街道、鄉鎮建(jian)(jian)立了(le)服務(wu)(wu)(wu)(wu)窗口，提(ti)供(gong)登(deng)記招(zhao)聘、登(deng)記求(qiu)(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)指(zhi)導、職(zhi)業(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)指(zhi)導等(deng)(deng)免費(fei)服務(wu)(wu)(wu)(wu)，對于政(zheng)府調節(jie)市場(chang)(chang)、幫(bang)助困難群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)發揮了(le)重要作用，但仍(reng)然存在均等(deng)(deng)化不足、信息化不強、精準化不夠等(deng)(deng)問題(ti)。《建(jian)(jian)議(yi)》提(ti)出健全就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)，就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)是要在已(yi)有(you)基礎上，針(zhen)對新(xin)形勢新(xin)任(ren)務(wu)(wu)(wu)(wu)新(xin)要求(qiu)(qiu)，持續打造覆蓋全民、貫(guan)穿全程、輻射全域、便捷高(gao)效的(de)全方位就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)(wu)(wu)體系(xi)，滿足社(she)會求(qiu)(qiu)職(zhi)招(zhao)聘創業(ye)(ye)等(deng)(deng)多方面的(de)需(xu)求(qiu)(qiu)。
一要推進(jin)基(ji)本服(fu)(fu)務(wu)(wu)均(jun)等(deng)化，提(ti)升(sheng)城鄉公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力，打(da)破體制(zhi)、部門、地域等(deng)限制(zhi)，使勞動(dong)者(zhe)不(bu)論(lun)來(lai)自(zi)何方、去哪里就業(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，都能享受同(tong)等(deng)的公(gong)共服(fu)(fu)務(wu)(wu)。二要推進(jin)信(xin)息服(fu)(fu)務(wu)(wu)智慧(hui)化，建(jian)立(li)全國(guo)統一的信(xin)息系統，推進(jin)信(xin)息互(hu)聯(lian)互(hu)通和(he)數據共享，實現供求雙方即時(shi)匹配、智能匹配。三要推進(jin)重點群體服(fu)(fu)務(wu)(wu)精(jing)準(zhun)化，根據不(bu)同(tong)勞動(dong)者(zhe)的自(zi)身條件和(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)需求，構建(jian)精(jing)準(zhun)識別、精(jing)細分類、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)指導的服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式，提(ti)供個性化服(fu)(fu)務(wu)(wu)措施(shi)和(he)解(jie)決(jue)方案(an)。四(si)要推進(jin)服(fu)(fu)務(wu)(wu)主體多元化，鼓勵引導社會力量廣泛(fan)深(shen)入參(can)與就業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索建(jian)立(li)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)指導專(zhuan)家、就業(ye)(ye)(ye)指導專(zhuan)家等(deng)志(zhi)愿者(zhe)團(tuan)隊，為勞動(dong)者(zhe)多渠道(dao)提(ti)供專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)。同(tong)時(shi)，制(zhi)定發布新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，積極引導勞動(dong)者(zhe)參(can)加培訓和(he)市場主體招聘用工。
更加注重緩解結構性就業矛(mao)盾
當(dang)前(qian)和今后一(yi)(yi)個時(shi)期(qi)(qi)，我國(guo)就業(ye)(ye)總量(liang)壓力(li)依(yi)然存(cun)在，但結(jie)構(gou)性就業(ye)(ye)矛盾更(geng)為(wei)凸顯，突出表現(xian)(xian)為(wei)招工難(nan)(nan)(nan)和就業(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)并(bing)存(cun)，這一(yi)(yi)問題正(zheng)在成為(wei)就業(ye)(ye)領域(yu)的主(zhu)要(yao)矛盾。招工難(nan)(nan)(nan)主(zhu)要(yao)是(shi)一(yi)(yi)線(xian)生產(chan)服(fu)務人(ren)(ren)員和技(ji)(ji)工“兩頭短(duan)缺”，技(ji)(ji)能人(ren)(ren)才(cai)的求(qiu)人(ren)(ren)倍率長(chang)期(qi)(qi)保持在1.5以上(shang)。就業(ye)(ye)難(nan)(nan)(nan)主(zhu)要(yao)是(shi)部(bu)分高(gao)校畢業(ye)(ye)生和大齡(ling)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)求(qiu)職(zhi)就業(ye)(ye)困難(nan)(nan)(nan)。這種(zhong)“兩難(nan)(nan)(nan)”并(bing)存(cun)，是(shi)因為(wei)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)需(xu)求(qiu)與供給不(bu)匹(pi)配(pei)，其癥(zheng)結(jie)在于(yu)部(bu)分勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)能不(bu)足、技(ji)(ji)能人(ren)(ren)才(cai)短(duan)缺。隨(sui)著發(fa)展質量(liang)效率提(ti)(ti)高(gao)，經濟結(jie)構(gou)不(bu)斷(duan)調(diao)整、產(chan)業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，這一(yi)(yi)現(xian)(xian)象將(jiang)更(geng)趨凸顯。《建議(yi)》提(ti)(ti)出，更(geng)加(jia)注重緩解結(jie)構(gou)性就業(ye)(ye)矛盾，加(jia)快提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)能素質。這既是(shi)當(dang)務之(zhi)急，也是(shi)長(chang)遠之(zhi)計(ji)，具有非常強的現(xian)(xian)實針對性。落實這一(yi)(yi)要(yao)求(qiu)，需(xu)要(yao)以提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者(zhe)(zhe)技(ji)(ji)能水平、能力(li)素質為(wei)核心，貼(tie)緊(jin)社(she)會、產(chan)業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)、個人(ren)(ren)發(fa)展需(xu)求(qiu)，加(jia)快推進技(ji)(ji)能人(ren)(ren)才(cai)發(fa)展。
一(yi)要實施“技(ji)能(neng)(neng)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)”行(xing)動(dong)，推動(dong)落實終身職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)培(pei)訓制(zhi)度，開(kai)展(zhan)常態化大(da)規模(mo)多方式的(de)(de)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)提升行(xing)動(dong)并建立長效(xiao)機制(zhi)。二要完善技(ji)能(neng)(neng)人才(cai)(cai)培(pei)養、使用、評價和激(ji)勵機制(zhi)，加強(qiang)技(ji)能(neng)(neng)人才(cai)(cai)培(pei)養基(ji)礎(chu)能(neng)(neng)力(li)建設(she)，充分(fen)發揮企業(ye)(ye)主體(ti)作(zuo)用，建立健(jian)全(quan)技(ji)工(gong)院校和中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校支持(chi)政策，暢通(tong)技(ji)能(neng)(neng)人才(cai)(cai)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)發展(zhan)渠道(dao)。三要積極采取(qu)措施使普通(tong)高中(zhong)和中(zhong)等職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校、技(ji)工(gong)院校招生規模(mo)保持(chi)大(da)體(ti)相(xiang)當，從源頭上提高技(ji)能(neng)(neng)人才(cai)(cai)培(pei)養比例。四要健(jian)全(quan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)競賽(sai)體(ti)系，舉辦綜合性的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)(guo)技(ji)能(neng)(neng)競賽(sai)，形成以(yi)(yi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)競賽(sai)為(wei)主體(ti)、崗位練兵(bing)技(ji)術比武為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特(te)色(se)競賽(sai)體(ti)系，更(geng)好(hao)發揮以(yi)(yi)賽(sai)促學(xue)、以(yi)(yi)賽(sai)促訓、以(yi)(yi)賽(sai)促評的(de)(de)作(zuo)用，在全(quan)社會積極營造崇(chong)尚技(ji)能(neng)(neng)、尊重人才(cai)(cai)的(de)(de)良好(hao)氛圍。
完善重點群(qun)體(ti)就業支持體(ti)系
穩(wen)住了重點(dian)群(qun)體，就(jiu)穩(wen)住了就(jiu)業(ye)(ye)基本盤。《建議(yi)》提(ti)出(chu)，完善重點(dian)群(qun)體就(jiu)業(ye)(ye)支持體系(xi)。這就(jiu)要求采取更加(jia)有效的舉措、更加(jia)有力的工作，分類幫扶，因(yin)人施(shi)策，全力以赴(fu)抓好重點(dian)群(qun)體就(jiu)業(ye)(ye)工作。
一(yi)要著(zhu)力(li)(li)做好(hao)(hao)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生等(deng)青年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生是(shi)國(guo)家的寶貴財富，解決好(hao)(hao)他們的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既(ji)關(guan)系(xi)實(shi)現(xian)個人(ren)(ren)價值和(he)家庭(ting)幸福，更(geng)(geng)關(guan)乎國(guo)家長遠(yuan)發展(zhan)和(he)社(she)會和(he)諧穩定。今后一(yi)個時期，我國(guo)高(gao)校(xiao)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生規模仍將保持在(zai)高(gao)位。要在(zai)改善需(xu)求上下功夫，創(chuang)造更(geng)(geng)多適合(he)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生的知(zhi)識型(xing)、技(ji)術型(xing)、創(chuang)新型(xing)崗位；在(zai)優化(hua)供(gong)給上下功夫，增(zeng)強(qiang)畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生適應(ying)市場和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)際需(xu)要的能(neng)力(li)(li)；集中開(kai)展(zhan)專項活(huo)動，加大對(dui)離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)難畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生幫(bang)扶(fu)力(li)(li)度，幫(bang)助畢(bi)(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生更(geng)(geng)好(hao)(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)(geng)快(kuai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二(er)要積極(ji)促(cu)進(jin)農民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農民工(gong)(gong)(gong)是(shi)我國(guo)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)人(ren)(ren)的主體(ti)，是(shi)國(guo)家現(xian)代化(hua)建(jian)設的重要力(li)(li)量。要進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)權益(yi)維護“三位一(yi)體(ti)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制，加強(qiang)跨區域(yu)勞務(wu)協(xie)作(zuo)，引導(dao)農民工(gong)(gong)(gong)有序外出求職(zhi)(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入鄉創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。三要扎(zha)實(shi)做好(hao)(hao)退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。實(shi)施優惠扶(fu)持政(zheng)策，強(qiang)化(hua)針(zhen)對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)，穩定和(he)拓寬(kuan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增(zeng)強(qiang)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓實(shi)效性，給予政(zheng)策支持，提(ti)(ti)升退役軍人(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。四要健全困(kun)(kun)難群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度。暢通(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員求助渠(qu)道，提(ti)(ti)供(gong)針(zhen)對(dui)性公(gong)(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)和(he)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促(cu)進(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員盡快(kuai)實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘疾人(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)成員等(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難人(ren)(ren)員，深(shen)入摸排、建(jian)立臺賬、動態管理，提(ti)(ti)供(gong)“一(yi)對(dui)一(yi)”精(jing)細化(hua)服(fu)務(wu)。對(dui)通(tong)過市場渠(qu)道難以實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利用公(gong)(gong)益(yi)性崗位托底安置。加強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難人(ren)(ren)員基本(ben)生活(huo)保障，把困(kun)(kun)難群眾(zhong)的民生底線兜(dou)住(zhu)兜(dou)牢。
統籌城鄉就(jiu)業政策體(ti)系
統(tong)籌城鄉(xiang)就業(ye)，對(dui)于積極引導農村勞(lao)動(dong)(dong)力就業(ye)增收(shou)、推進新型城鎮化、實施鄉(xiang)村振興戰略意(yi)義(yi)重大(da)。我國城鄉(xiang)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)平(ping)(ping)等參與市場競爭(zheng)的就業(ye)制度正逐(zhu)步(bu)建立，覆蓋(gai)城鄉(xiang)的就業(ye)組織(zhi)體(ti)系(xi)(xi)、公(gong)共就業(ye)創業(ye)服(fu)務體(ti)系(xi)(xi)、職(zhi)業(ye)培訓體(ti)系(xi)(xi)日趨完(wan)善，維護城鄉(xiang)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的用工管理和社會保(bao)障(zhang)制度逐(zhu)步(bu)健全(quan)。但(dan)數量(liang)龐大(da)的農民工工資(zi)水平(ping)(ping)總體(ti)偏低，就業(ye)穩定性較差(cha)、保(bao)障(zhang)較弱的問題依然(ran)存在。《建議》提出，統(tong)籌城鄉(xiang)就業(ye)政(zheng)策體(ti)系(xi)(xi)。這(zhe)是(shi)針對(dui)城鄉(xiang)發展不平(ping)(ping)衡提出的明(ming)確要(yao)求。落實這(zhe)一要(yao)求，需要(yao)健全(quan)相關制度，增強政(zheng)策措施的公(gong)平(ping)(ping)性。
一(yi)(yi)(yi)要推(tui)(tui)進(jin)就業(ye)(ye)制度(du)(du)平等(deng)，消除戶籍、地域、身份、性別、行業(ye)(ye)等(deng)一(yi)(yi)(yi)切影(ying)響平等(deng)就業(ye)(ye)的制度(du)(du)障礙，營造(zao)城(cheng)鄉一(yi)(yi)(yi)體(ti)化(hua)公平就業(ye)(ye)環(huan)境。二要推(tui)(tui)進(jin)就業(ye)(ye)服(fu)務平等(deng)，實行農民(min)工在(zai)就業(ye)(ye)地平等(deng)享受就業(ye)(ye)服(fu)務政策，和本(ben)地居民(min)一(yi)(yi)(yi)視同仁、公平對待。三要加強(qiang)權益(yi)維護，健(jian)全勞動關系協調(diao)機制，強(qiang)化(hua)勞動糾紛調(diao)處，加強(qiang)勞動保障監(jian)察(cha)執法，擴(kuo)大社會(hui)保險覆蓋范(fan)圍(wei)，推(tui)(tui)進(jin)社保制度(du)(du)銜接。
完善促進創業帶(dai)動就業、多渠道靈活(huo)就業的(de)保障制度
創(chuang)業(ye)(ye)(ye)是就業(ye)(ye)(ye)之源，靈活就業(ye)(ye)(ye)是就業(ye)(ye)(ye)的重要渠道，對于穩定和(he)擴大就業(ye)(ye)(ye)具有重要意義。《建議》提出(chu)(chu)，完善(shan)促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活就業(ye)(ye)(ye)的保障制度，支持和(he)規(gui)范(fan)發展新(xin)就業(ye)(ye)(ye)形(xing)態。這是根(gen)據新(xin)形(xing)勢新(xin)情況作(zuo)出(chu)(chu)的部署，需要積極采取措施加以推進(jin)。
一要(yao)持(chi)(chi)(chi)續(xu)優(you)化營(ying)商環(huan)境。深化商事制度改革，積(ji)極拓寬投融(rong)資(zi)渠(qu)道，實(shi)施包容審慎監管；加大(da)對初創(chuang)(chuang)實(shi)體支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)力度，提(ti)(ti)供場地支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)、租金減(jian)免、稅收(shou)優(you)惠(hui)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)補貼(tie)等(deng)政策扶持(chi)(chi)(chi)。二要(yao)持(chi)(chi)(chi)續(xu)釋(shi)放創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)倍增效應。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)建設一批高質量創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵化載體和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)，提(ti)(ti)升線上線下(xia)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)能(neng)力，打造培訓學習、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)實(shi)踐(jian)、咨(zi)詢指導(dao)、跟蹤幫扶等(deng)一體化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培訓體系；精(jing)心組織各級各類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)推(tui)進活(huo)(huo)動(dong)(dong)，培育構建區(qu)域性、綜合(he)性創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態系統(tong)。三要(yao)持(chi)(chi)(chi)續(xu)推(tui)動(dong)(dong)多渠(qu)道靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵(li)個(ge)體經營(ying)，增加非全(quan)日制就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會(hui)，支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)(chi)發展新就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態，清理取消不合(he)理限制靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的規定。強化對靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)、勞動(dong)(dong)權益和(he)基(ji)本生(sheng)(sheng)活(huo)(huo)保障(zhang)。
強化就業優先政(zheng)策(ce)、穩(wen)定和擴大就業，是一項系統工(gong)程，需要充分調動各方面的力量。我(wo)們(men)要按照《建議》的要求，將促進(jin)就業擺在(zai)更加(jia)突出的位置，加(jia)強組織(zhi)領(ling)導，加(jia)大投(tou)入，健全就業工(gong)作目標責任制(zhi)，切實把這個民生頭等(deng)大事抓好。