黨的十九屆(jie)五中全會通(tong)過(guo)的《中共(gong)中央關于制定國民經濟和社會發(fa)展第十四個五年規(gui)劃和二〇三五年遠景目(mu)標的(de)建議(yi)》，把就(jiu)業列為(wei)民(min)生福祉(zhi)的(de)首要(yao)目(mu)標，明確(que)提出“實(shi)現(xian)更加充分(fen)更高質(zhi)量(liang)就(jiu)業”的(de)要(yao)求，其他民(min)生福祉(zhi)目(mu)標如(ru)“居民(min)收入增長和(he)經濟增長基本同步，分(fen)配(pei)結構明顯改善，基本公共服務均等(deng)化水(shui)平明顯(xian)提高，全(quan)民受教育程度不(bu)斷提升，多層次社會保障(zhang)體系更(geng)加健全(quan)”等(deng)，也是由(you)就業(ye)引領，與(yu)就業(ye)相輔(fu)相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成功實(shi)踐再(zai)一次證明，實(shi)施就業(ye)優先政策是保障實(shi)現更(geng)加充分更(geng)高質量就業(ye)的(de)前提。
從四個方(fang)面強化(hua)就業優(you)先(xian)政策(ce)
實現更加(jia)(jia)充分更高質(zhi)量就業，需要強(qiang)化(hua)就業優先政(zheng)策(ce)。就業優先政(zheng)策(ce)應從(cong)目標優先、調控加(jia)(jia)力、政(zheng)策(ce)協(xie)同、保障增強(qiang)四個方面來把握。
目(mu)標優(you)(you)先。一是以實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)目(mu)標為出發(fa)(fa)點和落腳點做到五個(ge)先行：發(fa)(fa)展中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)目(mu)標優(you)(you)先實(shi)現(xian)，推(tui)動(dong)(dong)中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政策優(you)(you)先實(shi)施(shi)，投入中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)資(zi)金優(you)(you)先保障，市場要(yao)素中人(ren)力(li)(li)資(zi)源優(you)(you)先開發(fa)(fa)，公共(gong)管理中就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務優(you)(you)先安排。二是形成促(cu)進經濟(ji)增長與擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)相互匹配的(de)(de)良性(xing)互動(dong)(dong)發(fa)(fa)展模式(shi)。從產業(ye)結構、經濟(ji)類型、企(qi)業(ye)規模、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)形式(shi)等多方(fang)面切入，組合形成有利于就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)擴(kuo)展和持續(xu)增長的(de)(de)經濟(ji)發(fa)(fa)展模式(shi)。三(san)是努力(li)(li)減少經濟(ji)結構調整對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)沖擊。把握好力(li)(li)度(du)、節奏和社會承受(shou)度(du)，將勞動(dong)(dong)者權益(yi)保障和再就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)安排做在前面。
調控加(jia)力(li)(li)。一(yi)是(shi)將積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策中的(de)主(zhu)要(yao)工(gong)具運用(yong)到宏觀(guan)調控中。在(zai)(zai)(zai)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求中強化促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，出(chu)臺支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)與(yu)新經濟(ji)并行(xing)(xing)的(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形態發展政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，在(zai)(zai)(zai)拓(tuo)展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)同時(shi)拉動(dong)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)；在(zai)(zai)(zai)改善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)供給(gei)中大(da)力(li)(li)組織職業(ye)(ye)(ye)(ye)培訓提(ti)升(sheng)勞動(dong)者素質，在(zai)(zai)(zai)緩解就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構性矛(mao)盾(dun)同時(shi)為(wei)經濟(ji)高質量增(zeng)(zeng)長(chang)提(ti)供支(zhi)(zhi)撐；在(zai)(zai)(zai)調節(jie)匹配勞動(dong)力(li)(li)供求中加(jia)強全方(fang)位(wei)公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務，提(ti)高供求精準對(dui)接的(de)功效(xiao)；在(zai)(zai)(zai)應對(dui)大(da)波動(dong)大(da)沖擊(ji)中加(jia)強失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)治理，堅(jian)持(chi)(chi)實行(xing)(xing)援(yuan)企穩(wen)崗擴就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策，幫助企業(ye)(ye)(ye)(ye)渡過難(nan)(nan)關，并以就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助為(wei)困難(nan)(nan)群體兜(dou)底。二(er)是(shi)加(jia)大(da)宏觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)力(li)(li)度(du)。根據就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)任務目標需(xu)要(yao)，及時(shi)給(gei)予財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金、稅費減免(mian)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)貸、調率(lv)降準等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)；應在(zai)(zai)(zai)擴大(da)需(xu)求、改善(shan)供給(gei)、調節(jie)供求等(deng)方(fang)面，使積極就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)實施與(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣、產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)形成聯(lian)動(dong)機制(zhi)，增(zeng)(zeng)加(jia)市場主(zhu)體活力(li)(li)和動(dong)能(neng)，助推新的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)點(dian)；在(zai)(zai)(zai)應對(dui)經濟(ji)下行(xing)(xing)壓力(li)(li)和各種外部環境變(bian)化沖擊(ji)時(shi)，穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)(zheng)策(ce)協同。一是(shi)為就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)打開綠(lv)(lv)色(se)通道(dao)。人社(she)(she)部(bu)(bu)門應(ying)(ying)率先(xian)將政(zheng)(zheng)策(ce)宣傳(chuan)到位、落實(shi)到人，實(shi)施精(jing)準(zhun)服務。各(ge)有關部(bu)(bu)門也應(ying)(ying)暢通多部(bu)(bu)門協調(diao)(diao)落實(shi)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)綠(lv)(lv)色(se)通道(dao)。二是(shi)形成新型(xing)宏觀調(diao)(diao)控(kong)框架和聯(lian)動運行機制。按照就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先(xian)原則，協同財政(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)和生態(tai)環保、城市(shi)建設、社(she)(she)會(hui)治理等(deng)社(she)(she)會(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)制定和實(shi)施，優(you)化部(bu)(bu)門間工作(zuo)協調(diao)(diao)機制，協同發力排除干擾，優(you)化就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)環境，穩(wen)定和擴大就(jiu)業(ye)(ye)崗位。
保(bao)障(zhang)增(zeng)強。一(yi)是加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)府責任。在推進以市場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)為導(dao)向的(de)(de)改革中(zhong)，不斷強化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)府促進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)治(zhi)理失業(ye)(ye)的(de)(de)職責，堅持用政(zheng)(zheng)(zheng)策引(yin)(yin)導(dao)、培育和(he)完善市場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)機(ji)制。強化(hua)一(yi)把手親自過問、分管領導(dao)抓好落實(shi)的(de)(de)責任制，列為各級黨委中(zhong)心工(gong)作重(zhong)要(yao)議程和(he)人(ren)大立法(fa)執法(fa)檢查重(zhong)要(yao)選項，高(gao)位推動落實(shi)。二(er)是加(jia)大資(zi)金(jin)投(tou)(tou)(tou)入(ru)。政(zheng)(zheng)(zheng)府在加(jia)大經濟社會發展投(tou)(tou)(tou)入(ru)時，根(gen)據(ju)穩定和(he)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需要(yao)，優先安排資(zi)金(jin)，預算(suan)中(zhong)明(ming)確剛性(xing)比(bi)例；在規劃政(zheng)(zheng)(zheng)府投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)引(yin)(yin)導(dao)社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)時，考量(liang)對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)產(chan)出效果，作為投(tou)(tou)(tou)資(zi)重(zhong)點和(he)先后依(yi)據(ju)；在公共(gong)財政(zheng)(zheng)(zheng)預算(suan)支出中(zhong)，加(jia)大對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策扶持，對公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務(wu)和(he)公共(gong)實(shi)訓、公共(gong)孵化(hua)基地予以重(zhong)點投(tou)(tou)(tou)入(ru)和(he)保(bao)障(zhang)。
進(jin)一步豐富完善具有中(zhong)國特色的就(jiu)業優(you)先政(zheng)策(ce)體(ti)系
下一步，要(yao)結(jie)合《建議》的要(yao)求，進一步豐富完善(shan)具有中國特色的就(jiu)業(ye)優先政策體系和機制。
第一，堅持穩(wen)定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并(bing)舉(ju)。在全社(she)會(hui)進(jin)一步增強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)意識(shi)，在組(zu)織管理(li)體制(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)強(qiang)化(hua)(hua)(hua)政(zheng)府對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作的(de)(de)領導，將(jiang)促(cu)進(jin)更(geng)(geng)(geng)加(jia)充分(fen)更(geng)(geng)(geng)高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為地方政(zheng)府的(de)(de)第一序列工作，貫徹到部(bu)門(men)決策和(he)政(zheng)策制(zhi)(zhi)(zhi)定中，增強(qiang)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重大(da)決策和(he)優先(xian)政(zheng)策的(de)(de)執行力(li)。建(jian)立(li)實(shi)施更(geng)(geng)(geng)加(jia)充分(fen)更(geng)(geng)(geng)高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，列為規劃核(he)心(xin)內容和(he)重點(dian)任務，納入法制(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度化(hua)(hua)(hua)軌道(dao)，通過規劃和(he)法律建(jian)立(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)長效(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，形成(cheng)支持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)共識(shi)和(he)社(she)會(hui)氛圍。探索建(jian)立(li)政(zheng)府考(kao)(kao)評制(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)準(zhun)確科學的(de)(de)統(tong)計(ji)指標(biao)(biao)，通過使(shi)用科學統(tong)計(ji)指標(biao)(biao)體系進(jin)行量(liang)化(hua)(hua)(hua)考(kao)(kao)核(he)，并(bing)將(jiang)衡量(liang)經濟運行的(de)(de)統(tong)計(ji)指標(biao)(biao)體系與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)統(tong)計(ji)指標(biao)(biao)體系有機(ji)(ji)整合，形成(cheng)綜(zong)合評價體系。千方百計(ji)穩(wen)定和(he)擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持經濟發展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)，保障勞動者待遇和(he)權益(yi)，促(cu)進(jin)更(geng)(geng)(geng)加(jia)充分(fen)更(geng)(geng)(geng)高質(zhi)(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第二，健全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公共服務(wu)體(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關系(xi)協(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)、終身職業(ye)(ye)(ye)技能培訓(xun)(xun)(xun)(xun)制(zhi)(zhi)度。一(yi)是(shi)深(shen)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)人才管(guan)理體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，消除公平就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)障(zhang)(zhang)礙(ai)，健全(quan)(quan)規(gui)(gui)范有(you)序、平等(deng)競爭、城鄉一(yi)體(ti)(ti)化(hua)的(de)人力(li)資源(yuan)(yuan)市場。提(ti)(ti)供(gong)全(quan)(quan)方位(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務(wu)，大力(li)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)人力(li)資源(yuan)(yuan)供(gong)求(qiu)對(dui)接匹(pi)配的(de)功(gong)效(xiao)，為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)提(ti)(ti)供(gong)全(quan)(quan)面(mian)精準服務(wu)。促(cu)進(jin)(jin)供(gong)求(qiu)對(dui)接匹(pi)配，在消除障(zhang)(zhang)礙(ai)、提(ti)(ti)供(gong)全(quan)(quan)方位(wei)服務(wu)上(shang)下大功(gong)夫，將總量(liang)性(xing)、結構性(xing)、摩擦性(xing)失業(ye)(ye)(ye)降至最低。加快(kuai)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者技能素質(zhi)，完(wan)(wan)善(shan)重(zhong)點群體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)支持體(ti)(ti)系(xi)，統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政策體(ti)(ti)系(xi)。二是(shi)健全(quan)(quan)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)關系(xi)協(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)。落實工資、工時、休息休假、勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)安全(quan)(quan)衛生等(deng)待遇和(he)權益，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。推進(jin)(jin)集(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)和(he)集(ji)體(ti)(ti)合同立法(fa)(fa)，完(wan)(wan)善(shan)行業(ye)(ye)(ye)性(xing)、區域性(xing)集(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)、集(ji)體(ti)(ti)協(xie)(xie)商(shang)過程中爭議處理和(he)法(fa)(fa)律責任的(de)相關規(gui)(gui)定。推進(jin)(jin)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)監(jian)察立法(fa)(fa)，促(cu)進(jin)(jin)建立權責法(fa)(fa)定、程序規(gui)(gui)范、執(zhi)行高效(xiao)、保(bao)障(zhang)(zhang)有(you)力(li)的(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)(zhang)監(jian)察法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)體(ti)(ti)系(xi)。三是(shi)大力(li)改(gai)善(shan)人力(li)資源(yuan)(yuan)供(gong)給，在教育(yu)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)改(gai)革(ge)和(he)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力(li)上(shang)重(zhong)點突(tu)破，推進(jin)(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)經濟走(zou)上(shang)高質(zhi)量(liang)發(fa)展軌道。以(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為(wei)導向深(shen)化(hua)教育(yu)改(gai)革(ge)，以(yi)專業(ye)(ye)(ye)設置的(de)調整和(he)創新為(wei)切入點，從源(yuan)(yuan)頭上(shang)對(dui)接社(she)會需求(qiu)。創新運用職業(ye)(ye)(ye)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)資金和(he)補貼政策，提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)(dong)者參與(yu)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)的(de)積極(ji)性(xing)和(he)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)效(xiao)果，根(gen)據終身培訓(xun)(xun)(xun)(xun)需求(qiu)，實現(xian)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)資金籌(chou)集(ji)使(shi)用的(de)可持續(xu)和(he)常規(gui)(gui)化(hua)。
第(di)三(san)，做好高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)等(deng)(deng)重點(dian)群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。一(yi)是(shi)(shi)努力做好高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)(deng)青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。繼續將高校(xiao)(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)為重中之重，實(shi)(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)計劃，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通市場化(hua)、社會化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。二是(shi)(shi)積(ji)極促進(jin)農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)一(yi)步強化(hua)平等(deng)(deng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，拓(tuo)展(zhan)外出(chu)務(wu)(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道。強化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)權益維(wei)護“三(san)位(wei)一(yi)體(ti)(ti)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)機制，加(jia)強跨區域勞務(wu)(wu)(wu)協作(zuo)，引導農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)有序外出(chu)求職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加(jia)快(kuai)農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)市民(min)化(hua)進(jin)程(cheng)，大力推進(jin)公共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)均(jun)等(deng)(deng)化(hua)，實(shi)(shi)(shi)現外出(chu)農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)(shi)返(fan)鄉(xiang)(xiang)入鄉(xiang)(xiang)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。始終將脫貧人(ren)口(kou)、農(nong)村低收入人(ren)口(kou)作(zuo)為重點(dian)幫(bang)扶對(dui)(dui)象，助力鞏固拓(tuo)展(zhan)脫貧攻(gong)堅成果，助力全(quan)面推進(jin)鄉(xiang)(xiang)村振興。三(san)是(shi)(shi)扎(zha)實(shi)(shi)(shi)做好退役軍人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)。完(wan)善退役軍人(ren)安置(zhi)政策(ce)，強化(hua)針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，穩定和(he)拓(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)道；增(zeng)強職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓實(shi)(shi)(shi)效(xiao)性(xing)，給予政策(ce)支持(chi)，提(ti)升退役軍人(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。四是(shi)(shi)健全(quan)困(kun)難群(qun)體(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度。優化(hua)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)線上失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺(tai)。暢(chang)通失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)求助渠(qu)道，提(ti)供針(zhen)對(dui)(dui)性(xing)公共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)盡快(kuai)實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)進(jin)行深(shen)入摸排(pai)、建(jian)立臺(tai)賬、動態(tai)管理，提(ti)供“一(yi)對(dui)(dui)一(yi)”精細化(hua)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)。對(dui)(dui)通過市場渠(qu)道難以實(shi)(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利(li)用公益性(xing)崗(gang)位(wei)托底安置(zhi)，實(shi)(shi)(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態(tai)清零。
第四，完(wan)善(shan)(shan)促進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)保(bao)障制度，支(zhi)持(chi)和(he)(he)規范(fan)發(fa)(fa)展新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)，健全(quan)(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)調(diao)查和(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預警(jing)機制。一是激發(fa)(fa)市(shi)(shi)(shi)場主(zhu)體(ti)活(huo)(huo)力，在擴大有效需(xu)求(qiu)中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增(zeng)長和(he)(he)高(gao)質量發(fa)(fa)展。深化(hua)(hua)(hua)“放(fang)管服”改革，善(shan)(shan)待企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松環境，激發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)(dong)力。支(zhi)持(chi)微(wei)觀主(zhu)體(ti)發(fa)(fa)展更多吸(xi)納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮(hui)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)倍增(zeng)效應(ying)。二(er)是促進新(xin)經濟發(fa)(fa)展，釋放(fang)新(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力，對新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)給予支(zhi)持(chi)和(he)(he)保(bao)障。加快(kuai)研究修改勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障法律法規，研究適應(ying)新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)的(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)保(bao)障制度，落(luo)實新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者在勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)報酬、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保(bao)障、社(she)(she)會保(bao)險(xian)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)爭議等方面(mian)的(de)權(quan)益，探索勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)基準立法。三是完(wan)善(shan)(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指(zhi)標和(he)(he)大數據庫，建(jian)立農(nong)民工(gong)、新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時、工(gong)資、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)生(sheng)產率等監(jian)測和(he)(he)調(diao)查體(ti)系(xi)，為宏觀經濟和(he)(he)社(she)(she)會政策(ce)制定提供量化(hua)(hua)(hua)依據。開展就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求(qiu)調(diao)查，勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力市(shi)(shi)(shi)場未來(lai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化(hua)(hua)(hua)趨勢預測，公開行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經濟發(fa)(fa)展和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)力市(shi)(shi)(shi)場信息，引導民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資和(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者教育(yu)培(pei)訓行(xing)為。建(jian)立完(wan)善(shan)(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)系(xi)統，在防(fang)范(fan)化(hua)(hua)(hua)解重(zhong)大風險(xian)中，設立防(fang)范(fan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)警(jing)戒(jie)線(xian)，建(jian)立失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險(xian)預警(jing)啟(qi)動(dong)(dong)(dong)機制，完(wan)善(shan)(shan)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)預案和(he)(he)工(gong)具箱，全(quan)(quan)力守好(hao)保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)底(di)線(xian)。
（作者為全國政協委員、中國勞動和社會保障(zhang)科學(xue)研究院副院長(chang)）