國(guo)務院(yuan)辦公廳關于支持多(duo)渠道靈(ling)活就業的意(yi)見
國辦發〔2020〕27號
各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄市人民政府，國務(wu)院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機(ji)構：
個(ge)體經營、非全(quan)日制以(yi)(yi)及新就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態(tai)等靈活(huo)多樣的就(jiu)業(ye)(ye)方式(shi)，是勞動(dong)者就(jiu)業(ye)(ye)增收的重(zhong)要途徑，對拓寬就(jiu)業(ye)(ye)新渠道(dao)、培育發展新動(dong)能具有重(zhong)要作(zuo)用。為全(quan)面(mian)強(qiang)化穩就(jiu)業(ye)(ye)舉措(cuo)，落實保居民就(jiu)業(ye)(ye)任務，經國務院同意(yi)，現就(jiu)支持多渠道(dao)靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)提出以(yi)(yi)下(xia)意(yi)見。
一、總(zong)體(ti)(ti)要求
以(yi)(yi)習(xi)近平新(xin)時(shi)代中國特色社會主義思(si)想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面貫徹黨的十(shi)九大和(he)(he)十(shi)九屆二中、三中、四中全(quan)會精神，堅持(chi)以(yi)(yi)人民為中心的發展思(si)想(xiang)，把支持(chi)靈活(huo)就業(ye)作為穩就業(ye)和(he)(he)保居(ju)民就業(ye)的重要舉措，堅持(chi)市場引領和(he)(he)政府引導(dao)并(bing)重、放開搞(gao)活(huo)和(he)(he)規范有序并(bing)舉，順勢而為、補(bu)齊短板(ban)，因地制宜、因城施(shi)策，清理(li)取消對靈活(huo)就業(ye)的不合(he)理(li)限制，強化政策服務供給，創造(zao)更多靈活(huo)就業(ye)機會，激發勞動者創業(ye)活(huo)力(li)和(he)(he)創新(xin)潛能(neng)，鼓勵(li)自謀(mou)職業(ye)、自主創業(ye)，全(quan)力(li)以(yi)(yi)赴穩定就業(ye)大局(ju)。
二、拓(tuo)寬靈(ling)活就業(ye)發展(zhan)渠道
(一)鼓(gu)勵個體(ti)經(jing)營發展(zhan)。持(chi)續深化商事制度(du)改(gai)革，提供便捷高(gao)效的(de)咨詢(xun)、注(zhu)冊服(fu)務。引導勞動者以市(shi)場為導向，依法自主選擇經(jing)營范圍。鼓(gu)勵勞動者創(chuang)辦投(tou)資(zi)小、見效快、易(yi)轉型(xing)、風險(xian)小的(de)小規模經(jing)濟實體(ti)。支(zhi)持(chi)發展(zhan)各類特(te)色小店，完善基(ji)礎(chu)設施，增加商業資(zi)源(yuan)供給(gei)。對(dui)下崗失業人員、高(gao)校畢業生、農民工、就業困難人員等(deng)(deng)重點群體(ti)從事個體(ti)經(jing)營的(de)，按規定給(gei)予創(chuang)業擔(dan)保(bao)貸款、稅收優惠、創(chuang)業補(bu)貼(tie)等(deng)(deng)政策支(zhi)持(chi)。(財政部(bu)、人力資(zi)源(yuan)社會保(bao)障部(bu)、商務部(bu)、人民銀行、稅務總(zong)局(ju)、市(shi)場監(jian)管總(zong)局(ju)等(deng)(deng)按職責分(fen)工負責)
(二)增加非全日(ri)制就(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)。落實財政、金融(rong)等針(zhen)對性扶持政策(ce)，推動非全日(ri)制勞(lao)動者較為集(ji)中的(de)保潔(jie)綠化、批(pi)發零售、建(jian)筑裝修等行業(ye)(ye)提質(zhi)擴容。增強養老、托幼、心(xin)理疏導和(he)社會(hui)工作(zuo)等社區服(fu)務(wu)業(ye)(ye)的(de)吸納就(jiu)業(ye)(ye)能力。加強對非全日(ri)制勞(lao)動者的(de)政策(ce)支持，對就(jiu)業(ye)(ye)困難人(ren)員、離校2年(nian)內未就(jiu)業(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)生從事非全日(ri)制等工作(zuo)的(de)，按(an)規定給予(yu)社會(hui)保險補貼。(民政部、財政部、人(ren)力資源社會(hui)保障部、住房城鄉建(jian)設部、商務(wu)部、人(ren)民銀(yin)行等按(an)職責分工負(fu)責)
(三(san))支(zhi)持發展新就業(ye)形態。實施包容(rong)審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)，促進數字經(jing)(jing)濟、平臺經(jing)(jing)濟健康(kang)發展，加快推(tui)動(dong)網(wang)絡零售、移(yi)動(dong)出(chu)行、線(xian)上教(jiao)育培訓(xun)、互聯網(wang)醫療、在線(xian)娛(yu)樂等(deng)(deng)(deng)行業(ye)發展，為勞(lao)動(dong)者居家就業(ye)、遠(yuan)程(cheng)辦公、兼職(zhi)就業(ye)創(chuang)造條件。合理設(she)定(ding)互聯網(wang)平臺經(jing)(jing)濟及(ji)其他新業(ye)態新模式監(jian)(jian)管(guan)(guan)規則(ze)，鼓勵(li)互聯網(wang)平臺企業(ye)、中介服(fu)務機(ji)構(gou)等(deng)(deng)(deng)降低(di)服(fu)務費、加盟管(guan)(guan)理費等(deng)(deng)(deng)費用，創(chuang)造更多(duo)靈活就業(ye)崗(gang)位，吸(xi)納(na)更多(duo)勞(lao)動(dong)者就業(ye)。(國家發展改革(ge)委、教(jiao)育部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)(hua)部(bu)(bu)、人力資源社會保障部(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、商務部(bu)(bu)、文化(hua)(hua)和(he)旅游(you)部(bu)(bu)、國家衛生健康(kang)委、市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)(guan)總局(ju)等(deng)(deng)(deng)按職(zhi)責分工(gong)負責)
三、優(you)化(hua)自主創業環境
(四)加強審(shen)批(pi)管理服(fu)務(wu)。開通行業準入辦(ban)理綠色通道，對(dui)需要辦(ban)理相關行業準入許可的，實行多部(bu)門聯合辦(ban)公、一站式審(shen)批(pi)。在政府指定的場所和時(shi)間內銷售農副產品、日常生活(huo)用(yong)品，或者(zhe)個人(ren)利用(yong)自己的技能從事依法無須取得(de)許可的便(bian)民勞(lao)務(wu)活(huo)動，無須辦(ban)理營(ying)業執照。加大“放管服(fu)”改(gai)革力度，引導(dao)勞(lao)動者(zhe)規范有序經營(ying)。(市場監管總(zong)局和地方各(ge)級人(ren)民政府按(an)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負(fu)責(ze))
(五)取(qu)消部分(fen)收費(fei)。取(qu)消涉及靈活就(jiu)業的行(xing)政事業性收費(fei)，對經(jing)批(pi)準(zhun)占道經(jing)營的免征城市(shi)道路(lu)占用費(fei)。建(jian)立公(gong)開投訴舉(ju)報渠道，依法查處違規收費(fei)行(xing)為。(財(cai)政部、住房城鄉建(jian)設部、市(shi)場監(jian)管總局和地(di)方(fang)各級(ji)人民(min)政府按職責分(fen)工負責)
(六(liu))提(ti)供(gong)低成(cheng)本場(chang)(chang)地(di)支持。落實(shi)階段(duan)性減免(mian)國有(you)房產租金政策，鼓(gu)勵各(ge)類業(ye)(ye)主減免(mian)或緩(huan)收房租，幫助個體經營者等(deng)靈(ling)活就業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員減輕(qing)房租負擔(dan)。有(you)條件的地(di)方可將社區綜合服務設施閑置(zhi)空(kong)間(jian)、非(fei)必要(yao)辦(ban)公空(kong)間(jian)改(gai)造為免(mian)費經營場(chang)(chang)地(di)，優先向下(xia)崗失業(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員、高校畢業(ye)(ye)生、農民(min)工(gong)、就業(ye)(ye)困難人(ren)(ren)(ren)(ren)員提(ti)供(gong)。(國家發展改(gai)革委、民(min)政部、住(zhu)房城鄉建設部和地(di)方各(ge)級人(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)政府按職責分(fen)工(gong)負責)
四、加大對(dui)靈活就業保(bao)障支持
(七)推(tui)動新(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)布和應(ying)用。密切跟蹤經濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展、互聯網技術(shu)應(ying)用和職(zhi)業(ye)(ye)(ye)活動新(xin)(xin)(xin)變(bian)化(hua)，廣泛征求社會(hui)(hui)各方(fang)面(mian)對新(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)的意見建(jian)議(yi)，動態發(fa)(fa)布社會(hui)(hui)需要的新(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)、更新(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)分類，引導直播銷售、網約(yue)配送、社群(qun)健康等更多新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態發(fa)(fa)展。及(ji)時制(zhi)定(ding)新(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準，推(tui)出新(xin)(xin)(xin)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓課程。完(wan)善統(tong)計監測(ce)制(zhi)度，探索(suo)建(jian)立新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態統(tong)計監測(ce)指標。(人力資源社會(hui)(hui)保障(zhang)部、國家統(tong)計局等負責。列(lie)第(di)一位者為(wei)牽頭單位，下同)
(八(ba))開展針對(dui)性(xing)培(pei)訓(xun)。將有創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿的靈活就業(ye)(ye)(ye)人員納(na)入(ru)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)范圍，組(zu)織(zhi)開展開辦店鋪、市場分析、經營(ying)策略等(deng)(deng)(deng)方面的創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促進提(ti)升創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力(li)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)成(cheng)功率。支持(chi)各類(lei)院(yuan)校、培(pei)訓(xun)機構、互聯網平臺企業(ye)(ye)(ye)，更多組(zu)織(zhi)開展養(yang)老、托幼、家政、餐飲、維修(xiu)、美容美發等(deng)(deng)(deng)技能培(pei)訓(xun)和新興產(chan)業(ye)(ye)(ye)、先(xian)進制造業(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)領域新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)，推進線(xian)上線(xian)下結合，靈活安排培(pei)訓(xun)時間和培(pei)訓(xun)方式，按規定(ding)落實職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼和培(pei)訓(xun)期間生活費補(bu)貼，增(zeng)強勞(lao)動者就業(ye)(ye)(ye)能力(li)。(人力(li)資源社會保障(zhang)部、教育部、財政部等(deng)(deng)(deng)負責)
(九(jiu))優化人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)。把(ba)靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)供(gong)(gong)(gong)求(qiu)信息納入公共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)范圍，開設(she)(she)靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)專區(qu)專欄，免費發布供(gong)(gong)(gong)求(qiu)信息，按(an)需組(zu)織專場(chang)招聘，送崗位(wei)進(jin)基層進(jin)社區(qu)，提供(gong)(gong)(gong)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)指導等(deng)(deng)服(fu)(fu)務(wu)。指導企業(ye)(ye)規(gui)(gui)范開展用工(gong)(gong)余缺調劑，幫助有(you)“共享用工(gong)(gong)”需求(qiu)的(de)企業(ye)(ye)精準、高效匹配(pei)人力(li)資(zi)源(yuan)。有(you)條件(jian)的(de)城市(shi)可選擇交通便利、人員求(qiu)職(zhi)(zhi)集(ji)中的(de)地點設(she)(she)立勞(lao)務(wu)市(shi)場(chang)或零(ling)工(gong)(gong)市(shi)場(chang)，組(zu)織勞(lao)務(wu)對(dui)接洽談(tan)，加強疫情防控、秩序維護(hu)和安全管理(li)。鼓(gu)勵各(ge)類人力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)機(ji)構為(wei)靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)人員提供(gong)(gong)(gong)規(gui)(gui)范有(you)序的(de)求(qiu)職(zhi)(zhi)招聘、技能培訓、人力(li)資(zi)源(yuan)外包等(deng)(deng)專業(ye)(ye)化服(fu)(fu)務(wu)，按(an)規(gui)(gui)定(ding)給(gei)予就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)補(bu)助。(人力(li)資(zi)源(yuan)社會保障部(bu)、財政部(bu)等(deng)(deng)負(fu)責)
(十)維護勞(lao)動保障(zhang)(zhang)權益(yi)。研究制定(ding)平(ping)臺(tai)(tai)就業(ye)(ye)勞(lao)動保障(zhang)(zhang)政策，明確互聯網平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在勞(lao)動者權益(yi)保護方(fang)面的責任，引導互聯網平(ping)臺(tai)(tai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、關聯企(qi)(qi)業(ye)(ye)與勞(lao)動者協商確定(ding)勞(lao)動報(bao)酬(chou)、休息休假、職業(ye)(ye)安全保障(zhang)(zhang)等(deng)(deng)事(shi)項(xiang)，引導產業(ye)(ye)(行(xing)業(ye)(ye)、地(di)方(fang))工(gong)(gong)會(hui)與行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)或(huo)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)代(dai)表(biao)協商制定(ding)行(xing)業(ye)(ye)勞(lao)動定(ding)額標準、工(gong)(gong)時標準、獎(jiang)懲辦(ban)法等(deng)(deng)行(xing)業(ye)(ye)規(gui)(gui)范。依(yi)法糾正(zheng)拖欠勞(lao)動報(bao)酬(chou)等(deng)(deng)違法違規(gui)(gui)行(xing)為。持續深入(ru)推進工(gong)(gong)程(cheng)建設領域農(nong)民工(gong)(gong)按項(xiang)目參加(jia)工(gong)(gong)傷保險，有針對性地(di)做好工(gong)(gong)傷預防(fang)工(gong)(gong)作。(人(ren)力資源社會(hui)保障(zhang)(zhang)部、應急部、全國總工(gong)(gong)會(hui)等(deng)(deng)按職責分工(gong)(gong)負責)
(十(shi)一)加大對(dui)困難(nan)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員幫扶力度(du)。2020年繳納基本養老保(bao)險費確(que)有困難(nan)的靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員，可按(an)(an)規定自愿暫緩繳費。對(dui)符合條件的靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)員，及時按(an)(an)規定納入最低生活(huo)(huo)保(bao)障(zhang)、臨時救助范(fan)圍。(民(min)政部(bu)、財政部(bu)、人(ren)力資源(yuan)社會保(bao)障(zhang)部(bu)、稅務(wu)總局等(deng)按(an)(an)職責分(fen)工負(fu)責)
五、切(qie)實加強組織實施
(十二)強(qiang)化組織領導。地(di)方(fang)各(ge)級人民(min)政(zheng)府(fu)特別是(shi)市、縣級人民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)切實履行(xing)穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)主體責任，把(ba)支持(chi)多渠道靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作重要(yao)(yao)(yao)內容，結合(he)實際創新工(gong)作舉(ju)措(cuo)，加強(qiang)規范引導，完善監督管理(li)，促(cu)進靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)健康發展。各(ge)級人民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)(yao)統籌用好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)補助資金和其他穩(wen)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的資金，保(bao)障(zhang)靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)策(ce)落實。各(ge)有(you)關部(bu)門要(yao)(yao)(yao)同(tong)向發力(li)、分(fen)工(gong)合(he)作，堅持(chi)問題導向，完善政(zheng)策(ce)措(cuo)施，共同(tong)破(po)解(jie)工(gong)作難題。(各(ge)有(you)關部(bu)門、單位和地(di)方(fang)各(ge)級人民(min)政(zheng)府(fu)按(an)職(zhi)責分(fen)工(gong)負責)
(十三)加強激勵督導。各(ge)地區各(ge)有(you)(you)關部門要加強督促檢查和(he)(he)政(zheng)策(ce)實施(shi)情況評估，狠抓政(zheng)策(ce)落(luo)實，簡化手續，提高效率，確保(bao)靈(ling)活就業(ye)人員便(bian)捷享受各(ge)項支(zhi)持政(zheng)策(ce)和(he)(he)就業(ye)創(chuang)業(ye)服務。將支(zhi)持多(duo)渠道靈(ling)活就業(ye)有(you)(you)關工(gong)作(zuo)納(na)入(ru)文明(ming)城市(shi)創(chuang)建和(he)(he)測評內容。對(dui)靈(ling)活就業(ye)政(zheng)策(ce)落(luo)實好、發展環境優、工(gong)作(zuo)成(cheng)效顯(xian)著的(de)城市(shi)，優先納(na)入(ru)創(chuang)業(ye)型城市(shi)創(chuang)建范圍。(中央文明(ming)辦(ban)、人力資源社會(hui)保(bao)障部和(he)(he)地方各(ge)級(ji)人民政(zheng)府按(an)職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十四)注重輿論(lun)引導。充(chong)分利用各(ge)種宣傳(chuan)渠道和(he)媒介，大力宣傳(chuan)支持靈(ling)活就(jiu)業的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)措施和(he)典型做法，宣傳(chuan)自主就(jiu)業創業和(he)靈(ling)活就(jiu)業的(de)典型事跡。建立輿情監測和(he)處置機(ji)制，積(ji)極(ji)主動回應社(she)會關切，營造良好輿論(lun)氛圍(wei)。(各(ge)有關部門、單位和(he)地(di)方各(ge)級人(ren)民政(zheng)(zheng)府按職責分工(gong)負責)
國務院辦公廳
2020年(nian)7月(yue)28日
(此件(jian)公開發布)