國務院辦公廳
國辦發【2016】35號
各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直(zhi)屬(shu)機構：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總(zong)體思路
（一）指導思想。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二(er)）基(ji)本原則。
——堅持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府引導，加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策協同(tong)。通過試點示范(fan)加(jia)強(qiang)各類政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策統籌(chou)，實(shi)現地方與部門政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策聯動，確保已出臺扶持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策具體(ti)化、可操作、能落地，切實(shi)解決政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策落實(shi)“最后一公里”問題。結合現有(you)工作基礎，更加(jia)注重政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策前瞻性、引領性，不斷完善體(ti)制機制，營造(zao)有(you)利(li)于雙創(chuang)的政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策環(huan)境(jing)。
——堅持市(shi)(shi)場主(zhu)(zhu)導，搞(gao)活雙創(chuang)主(zhu)(zhu)體(ti)。充分發揮市(shi)(shi)場配置資(zi)源的決定性作用，結合科技、教育和(he)國(guo)有企業(ye)等(deng)改革，放開市(shi)(shi)場、放活主(zhu)(zhu)體(ti)，通過環境(jing)營造(zao)、制度設計、平臺搭(da)建等(deng)方式，聚(ju)焦新興(xing)產業(ye)和(he)創(chuang)新型初(chu)創(chuang)企業(ye)，擴(kuo)大社會就業(ye)，培(pei)育全社會雙創(chuang)的內(nei)生動(dong)力。
——堅持問題導(dao)向，鼓勵先行(xing)先試。系統梳理不同領域(yu)推動(dong)雙(shuang)創(chuang)的(de)(de)特點和難(nan)點，從解決制(zhi)約雙(shuang)創(chuang)發展的(de)(de)核(he)心(xin)問題入手，明確試點方向，充(chong)分調動(dong)地(di)方、部(bu)門和企業(ye)的(de)(de)積極性(xing)，大膽探索，勇于(yu)嘗試，突破制(zhi)度(du)障礙，切實(shi)解決創(chuang)業(ye)者面(mian)臨的(de)(de)資(zi)金、信息、政(zheng)策、技(ji)術、服務等瓶(ping)頸問題。
堅持創(chuang)新模式(shi)，完(wan)善雙創(chuang)平臺(tai)。以構建(jian)(jian)雙創(chuang)良好(hao)生態(tai)為目(mu)標，系統謀劃、統籌考慮，結(jie)合各類雙創(chuang)支撐平臺(tai)的特點(dian)，支持建(jian)(jian)立多(duo)種(zhong)類型的雙創(chuang)示范基地。探索(suo)創(chuang)新平臺(tai)發展模式(shi)，不斷豐(feng)富平臺(tai)服務功能，引導社會資(zi)源支持雙創(chuang)。
（三）主要目(mu)標。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二(er)、示范布局
（一）統籌示范類型。
強化頂(ding)層設計，注(zhu)重分類指導(dao)，充分考慮各類主體特點和區域發展情況(kuang)，有機銜接現(xian)有工作基(ji)(ji)礎，有序推進雙創示范基(ji)(ji)地建設。
依托雙創(chuang)(chuang)資源集聚的(de)區域(yu)、高校和科(ke)研院(yuan)所、創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)企業(ye)(ye)等(deng)不同載體，支持(chi)多(duo)種形式(shi)的(de)雙創(chuang)(chuang)示范基地建設(she)。引導雙創(chuang)(chuang)要(yao)素(su)投入，有效集成(cheng)高校、科(ke)研院(yuan)所、企業(ye)(ye)和金(jin)融、知識產(chan)權(quan)服務以及社會組(zu)織等(deng)力量(liang)，實施(shi)一批(pi)雙創(chuang)(chuang)政策措(cuo)施(shi)，支持(chi)建設(she)一批(pi)雙創(chuang)(chuang)支撐平臺(tai)，探(tan)索形成(cheng)不同類(lei)型(xing)的(de)示范模式(shi)。
（二）統籌區域布(bu)局。
充分(fen)考慮東、中、西部和東北(bei)地區雙(shuang)創發(fa)展情況(kuang)和特點(dian)，結合(he)全面創新改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)驗區域(yu)、國(guo)家綜合(he)配套改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)驗區、國(guo)家自(zi)(zi)主創新示(shi)(shi)范區等布局，統籌部署(shu)雙(shuang)創示(shi)(shi)范基地建設，依托(tuo)各自(zi)(zi)優勢和資(zi)源(yuan)，探索形成各具特色(se)的區域(yu)雙(shuang)創形態(tai)。
（三(san)）統籌現(xian)有基礎。
有機銜接各(ge)(ge)地(di)(di)方、各(ge)(ge)部門已有工作(zuo)基(ji)礎，在雙(shuang)創示范基(ji)地(di)(di)遴(lin)選(xuan)、政策扶(fu)持、平(ping)臺建設等(deng)(deng)方面充(chong)分(fen)發揮現有機制作(zuo)用，依托眾創空間、小(xiao)微企業創業基(ji)地(di)(di)和城市等(deng)(deng)各(ge)(ge)類雙(shuang)創平(ping)臺和示范區域，各(ge)(ge)有區別(bie)，各(ge)(ge)有側重，協同(tong)完善雙(shuang)創政策體系。
（四(si)）統籌有序推進(jin)。
分批次(ci)、分階段推進實施。首(shou)批雙創示(shi)(shi)(shi)范(fan)基地選擇在(zai)部分創新資(zi)(zi)源豐富、體制(zhi)機(ji)制(zhi)基礎好、示(shi)(shi)(shi)范(fan)帶動能力強的區(qu)域和單位先期開展示(shi)(shi)(shi)范(fan)布局，建立健全(quan)工作機(ji)制(zhi)。在(zai)此基礎上，逐步完(wan)善制(zhi)度(du)設計，有(you)序擴大(da)示(shi)(shi)(shi)范(fan)范(fan)圍，探索統籌(chou)各(ge)方資(zi)(zi)源共同支持建設雙創示(shi)(shi)(shi)范(fan)基地的新模(mo)式。
三、改(gai)革舉措
積極推(tui)進(jin)結(jie)構性(xing)改革尤其是供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革，支(zhi)持示范基地(di)探索(suo)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、先(xian)行先(xian)試，在雙(shuang)創(chuang)發展的(de)若干關(guan)鍵環節和重點領(ling)域，率先(xian)突(tu)破(po)一批(pi)瓶頸制約，激發體(ti)(ti)制活力(li)和內生(sheng)(sheng)動力(li)，營(ying)造良(liang)好的(de)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)(sheng)態和政策環境，促進(jin)新(xin)(xin)(xin)舊動能順暢轉換(huan)。
（一(yi)）拓寬市場主體發(fa)展(zhan)空間。
持續增強(qiang)簡政(zheng)放權、放管結(jie)合(he)(he)、優化服務(wu)改革(ge)(ge)的(de)累積效應，支(zhi)持示范基地縱深(shen)推進審(shen)批(pi)制度改革(ge)(ge)和(he)商事制度改革(ge)(ge)，先行(xing)試驗一批(pi)重大行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)改革(ge)(ge)措(cuo)施。取(qu)消和(he)下(xia)放一批(pi)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事項，深(shen)化網上并聯審(shen)批(pi)和(he)縱橫協同(tong)監管改革(ge)(ge)，推行(xing)政(zheng)務(wu)服務(wu)事項的(de)“一號申請(qing)、一窗受理、一網通(tong)辦”。最(zui)大限(xian)度減少(shao)政(zheng)府對企業創(chuang)業創(chuang)新活動的(de)干(gan)預，逐步建立符合(he)(he)創(chuang)新規律的(de)政(zheng)府管理制度。
（二）強化(hua)知識產權保護。
在(zai)示范(fan)基地內探索落實商業模式等新形態創(chuang)新成果的知識產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)辦法，推行知識產(chan)權(quan)(quan)管理規范(fan)的國(guo)家標(biao)準。開(kai)展知識產(chan)權(quan)(quan)綜合(he)執法，建立知識產(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)援(yuan)助網點(dian)和快速維權(quan)(quan)通道，加強關鍵環節、重點(dian)領(ling)域的知識產(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)。將侵(qin)犯知識產(chan)權(quan)(quan)行為情(qing)況納入信用(yong)記錄，歸集(ji)到(dao)全國(guo)信用(yong)信息(xi)共(gong)享(xiang)平臺，構建失信聯合(he)懲(cheng)戒機制(zhi)。
（三）加速科技成果轉化。
全面落(luo)實(shi)《中華(hua)人民(min)共和(he)國促進科技(ji)(ji)成果轉化法》，落(luo)實(shi)完善科研項目資金管(guan)理等改革(ge)措施，賦(fu)予高(gao)(gao)(gao)校和(he)科研院(yuan)所(suo)更大(da)自主權，并督促指(zhi)導高(gao)(gao)(gao)校和(he)科研院(yuan)所(suo)切實(shi)用(yong)好。支(zhi)持(chi)示范基地完善新(xin)興產業(ye)和(he)現代服(fu)務業(ye)發展政策(ce)，打通科技(ji)(ji)和(he)經濟結合(he)的通道。落(luo)實(shi)新(xin)修訂(ding)的高(gao)(gao)(gao)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)企業(ye)認(ren)定管(guan)理辦法，充分考慮(lv)互聯網企業(ye)特點，支(zhi)持(chi)互聯網企業(ye)申(shen)請高(gao)(gao)(gao)新(xin)技(ji)(ji)術(shu)企業(ye)認(ren)定并享(xiang)受相關政策(ce)。
（四）加大財稅支持力度(du)。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五(wu)）促進創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新人才流動(dong)。
鼓(gu)勵示范(fan)基地實行更(geng)具競爭力的人(ren)才吸引制度。加(jia)快社會保(bao)障制度改(gai)革，完善社保(bao)關系轉移(yi)接續辦法，建(jian)立(li)健全科研(yan)人(ren)員雙向(xiang)流(liu)動機制，落實事(shi)業(ye)(ye)單位專業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)員離(li)崗(gang)創(chuang)業(ye)(ye)有關政策，促進科研(yan)人(ren)員在事(shi)業(ye)(ye)單位和企業(ye)(ye)間合(he)理流(liu)動。開展外國人(ren)才永久居留(liu)及出入境便利服務試點，建(jian)設海外人(ren)才離(li)岸創(chuang)業(ye)(ye)基地。
（六）加強協(xie)同創新和開放(fang)共享。
加大示(shi)范基(ji)地內(nei)的(de)科(ke)研(yan)(yan)基(ji)礎設施、大型(xing)科(ke)研(yan)(yan)儀器向(xiang)(xiang)社會開放力(li)度(du)。鼓勵大型(xing)互聯網企業(ye)(ye)、行(xing)業(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)通過網絡平(ping)臺向(xiang)(xiang)各(ge)類創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新主體開放技術、開發、營銷、推廣等資(zi)源，加強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新資(zi)源共(gong)享與(yu)合作，構建開放式創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新體系。
四、建(jian)設任務
以促進創新型初創企業(ye)發展為(wei)抓手，以構建(jian)雙創支撐(cheng)平臺為(wei)載體，明確示范基地建(jian)設目標和(he)建(jian)設重點(dian)，積(ji)極探索改革(ge)，推進政策落地，形成一批可(ke)復制可(ke)推廣的雙創模(mo)式(shi)和(he)典型經驗。
（一）區域示范基地。
建設目(mu)標：
結合全(quan)面創(chuang)新(xin)改革試驗(yan)區(qu)域(yu)、國家(jia)綜合配(pei)套改革試驗(yan)區(qu)、國家(jia)自主創(chuang)新(xin)示范區(qu)等(deng)，以創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)資(zi)源集聚區(qu)域(yu)為重點(dian)和(he)抓手，集聚資(zi)本(ben)、人才、技(ji)術、政策等(deng)優勢資(zi)源，探(tan)索形成區(qu)域(yu)性的創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)扶持(chi)制度體系和(he)經(jing)驗(yan)。
建設重(zhong)點：
1.推進服(fu)(fu)務型政(zheng)府建設(she)。進一(yi)步(bu)轉變(bian)政(zheng)府職能，簡政(zheng)放權、放管結合(he)、優化服(fu)(fu)務，在(zai)完(wan)善市場環境、深化審批制度(du)改(gai)(gai)革和商事制度(du)改(gai)(gai)革等方面采取切實有效措(cuo)施(shi)，降低創(chuang)業(ye)創(chuang)新成本。加強創(chuang)業(ye)創(chuang)新信(xin)息(xi)(xi)資源(yuan)整合(he)，面向創(chuang)業(ye)者和小微企(qi)業(ye)需求，建立創(chuang)業(ye)政(zheng)策集中(zhong)發布平臺，完(wan)善專(zhuan)業(ye)化、網絡(luo)化服(fu)(fu)務體系，增強創(chuang)業(ye)創(chuang)新信(xin)息(xi)(xi)透明度(du)。
2.完善雙(shuang)創政策措施(shi)。加(jia)強政府部門的協調聯動，多管齊下抓好已出臺(tai)政策落(luo)實，打通政策落(luo)地(di)的“最(zui)后(hou)一公(gong)里”。結合區域發(fa)(fa)展特點，面(mian)向(xiang)經(jing)濟社會發(fa)(fa)展需求，加(jia)大財稅支持力(li)度，強化知識產權保護(hu)，在科技成果轉化、促進人才流動、加(jia)強協同創新和開放(fang)共(gong)享等方面(mian)，探索突(tu)破一批(pi)制約創業(ye)創新的制度瓶頸(jing)。
擴大創業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)來源(yuan)。落(luo)實鼓勵創業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)發(fa)(fa)展的(de)稅收優惠政(zheng)策，營造創業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、天(tian)使投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)發(fa)(fa)展的(de)良(liang)好環境(jing)。規范設立(li)和發(fa)(fa)展政(zheng)府引導基(ji)金，支持創業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、創新(xin)型中小企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展。豐富雙創投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)和資(zi)(zi)本平臺，進一步拓(tuo)寬(kuan)投(tou)(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)渠道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加強雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)文化建設。加大雙(shuang)(shuang)創(chuang)(chuang)宣傳力度，培育創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新精神，強化創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新素質教育，樹立創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新榜樣(yang)，通過公(gong)益講(jiang)壇(tan)、創(chuang)(chuang)業(ye)論壇(tan)、創(chuang)(chuang)業(ye)培訓等形式多(duo)樣(yang)的活動，努力營造鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)新、寬容(rong)失敗的社會氛(fen)圍。
（二）高校和科研院所(suo)示范基(ji)地。
建(jian)設目標：
以(yi)高校和(he)科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所為載(zai)體(ti)，深化教育、科(ke)(ke)技(ji)(ji)體(ti)制(zhi)改革，完(wan)善知識產(chan)權和(he)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新激勵制(zhi)度(du)，充分挖掘人力(li)和(he)技(ji)(ji)術資源，把人才(cai)優(you)(you)勢(shi)和(he)科(ke)(ke)技(ji)(ji)優(you)(you)勢(shi)轉化為產(chan)業(ye)優(you)(you)勢(shi)和(he)經(jing)濟優(you)(you)勢(shi)，促進科(ke)(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉化，探索形成(cheng)中國特色高校和(he)科(ke)(ke)研(yan)院(yuan)所雙(shuang)創(chuang)(chuang)制(zhi)度(du)體(ti)系和(he)經(jing)驗(yan)。
建設重(zhong)點(dian)：
1.完善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業人(ren)(ren)才培(pei)(pei)養和(he)(he)流動機制(zhi)。深化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教育改革(ge)，建立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業理論研究(jiu)平臺，完善相(xiang)關(guan)課程設置，實現(xian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)教育和(he)(he)培(pei)(pei)訓制(zhi)度化、體系化。落實高校(xiao)、科(ke)研院所等專業技術人(ren)(ren)員離崗創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業政策，建立健(jian)全(quan)科(ke)研人(ren)(ren)員雙向流動機制(zhi)。加(jia)大吸(xi)引海外高水平創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)人(ren)(ren)才力度。
2.加速科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化。全(quan)面落實改進科(ke)(ke)研項目資金管理，下(xia)放科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)使(shi)用、處(chu)置和收益權等(deng)改革(ge)措施(shi)，提高科(ke)(ke)研人(ren)員(yuan)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化收益比例(li)，加大股權激勵(li)力度，鼓勵(li)科(ke)(ke)研人(ren)員(yuan)創(chuang)業創(chuang)新。開(kai)(kai)放各類(lei)創(chuang)業創(chuang)新資源和基礎設施(shi)，構建開(kai)(kai)放式(shi)創(chuang)業創(chuang)新體系。
3.構建(jian)大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)支持體(ti)系。實施(shi)大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)引領計劃，落(luo)實大學(xue)(xue)(xue)生(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)指導服務機構、人(ren)員、場地(di)、經(jing)費(fei)等。建(jian)立健(jian)全彈性學(xue)(xue)(xue)制管理辦法，允許(xu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)保留(liu)學(xue)(xue)(xue)籍休學(xue)(xue)(xue)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)。構建(jian)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新教育和實訓(xun)體(ti)系。加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導師隊伍建(jian)設，完善(shan)兼職(zhi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導師制度。
4.建(jian)立健全雙創(chuang)支撐(cheng)服務(wu)體(ti)系。引導(dao)和推動創(chuang)業投資、創(chuang)業孵化與(yu)高(gao)校、科研院所等技(ji)術成果轉移相(xiang)結合(he)。完(wan)善知識產權運營、技(ji)術交流、通(tong)用(yong)技(ji)術合(he)作研發等平臺。
（三）企業示范基地。
建設目標(biao)：
充分發(fa)揮創(chuang)(chuang)新(xin)能力突(tu)出(chu)、創(chuang)(chuang)業(ye)氛圍(wei)濃厚、資源整合能力強的(de)領軍企(qi)業(ye)核(he)心(xin)作用，引導企(qi)業(ye)轉型(xing)發(fa)展與(yu)雙創(chuang)(chuang)相結合，大(da)力推(tui)動科技創(chuang)(chuang)新(xin)和體(ti)制機制創(chuang)(chuang)新(xin)，探(tan)索(suo)形成大(da)中小型(xing)企(qi)業(ye)聯合實施雙創(chuang)(chuang)的(de)制度體(ti)系和經驗。
建設重點：
1.構建適(shi)合創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)的企業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)體系。健(jian)全激(ji)(ji)勵機制和容錯(cuo)糾錯(cuo)機制，激(ji)(ji)發和保護(hu)企業(ye)(ye)(ye)家(jia)精神(shen)。結合國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革，強(qiang)化組(zu)織管(guan)理(li)制度創(chuang)新(xin)，鼓勵企業(ye)(ye)(ye)按照有關規定，通(tong)過股權、期(qi)權、分紅等激(ji)(ji)勵方式，支持員工(gong)自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)內(nei)部再創(chuang)業(ye)(ye)(ye)，增強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)發展能(neng)力。
2.激(ji)發企(qi)業員(yuan)(yuan)工創(chuang)造力。加快(kuai)技術和服務(wu)等(deng)雙創(chuang)支(zhi)撐平臺建設，開放創(chuang)業創(chuang)新資源，為員(yuan)(yuan)工創(chuang)業創(chuang)新提供支(zhi)持。積極培育創(chuang)客文化(hua)，激(ji)發員(yuan)(yuan)工創(chuang)造力，提升(sheng)企(qi)業市場適應能力。
3.拓(tuo)展(zhan)創業(ye)(ye)創新(xin)投(tou)(tou)融資(zi)渠道。建立面向(xiang)員工創業(ye)(ye)和小微企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)創業(ye)(ye)創新(xin)投(tou)(tou)資(zi)平臺，整(zheng)合企(qi)業(ye)(ye)內外部資(zi)金資(zi)源，完善投(tou)(tou)融資(zi)服務體(ti)系(xi)，為創業(ye)(ye)項目和團隊提供全方位的(de)投(tou)(tou)融資(zi)支持(chi)。
4.開放企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)資源。依(yi)托物(wu)聯(lian)網、大(da)數據、云計算等技(ji)術(shu)和(he)服務(wu)平(ping)臺(tai)，探(tan)索(suo)服務(wu)于(yu)產業(ye)(ye)和(he)區域發(fa)展的新(xin)模式，利(li)用(yong)互聯(lian)網手段，向社會開放供應鏈(lian)，提供財(cai)務(wu)、市場、融資、技(ji)術(shu)、管理等服務(wu)，促進大(da)中(zhong)型企(qi)業(ye)(ye)和(he)小微企(qi)業(ye)(ye)協同創(chuang)新(xin)、共同發(fa)展。
五、步驟(zou)安排(pai)
2016年上半(ban)年，首批雙創示范基地結合自(zi)(zi)身(shen)特(te)點，研究制定(ding)具體工作(zuo)方案，明(ming)確各自(zi)(zi)建(jian)設目標、建(jian)設重點、時(shi)間表(biao)和路線圖(tu)。國(guo)家發展改革委(wei)(wei)會(hui)(hui)同教育部(bu)(bu)、科技(ji)部(bu)(bu)、工業和信息化(hua)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、人力資(zi)源社(she)(she)會(hui)(hui)保障部(bu)(bu)、國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委(wei)(wei)、中(zhong)國(guo)科協等部(bu)(bu)門和單位論(lun)證、完善工作(zuo)方案，建(jian)立執行評估體系和通報(bao)制度。示范基地工作(zuo)方案應向社(she)(she)會(hui)(hui)公布，接受社(she)(she)會(hui)(hui)監督。
2016年下(xia)半年，首(shou)批雙創示范基地按照(zhao)工作方案，完善制(zhi)度體系，加快(kuai)推進示范基地建(jian)設(she)。
2017年上半年，國(guo)家發(fa)展(zhan)改革(ge)委會同相關部門組織對(dui)示范基地建設開(kai)展(zhan)督促檢查和(he)第三方評估。對(dui)于成熟的可(ke)復制可(ke)推(tui)廣(guang)的雙創模(mo)式和(he)典型(xing)經驗，在全國(guo)范圍內推(tui)廣(guang)。
2017年下(xia)半年，總結(jie)首批雙創(chuang)示(shi)范基(ji)(ji)(ji)地(di)建設經驗，完善(shan)制度設計，豐富示(shi)范基(ji)(ji)(ji)地(di)內涵，逐步(bu)擴(kuo)大示(shi)范基(ji)(ji)(ji)地(di)范圍，組織(zhi)后續(xu)示(shi)范基(ji)(ji)(ji)地(di)建設。
雙創(chuang)示范(fan)基地所在地人民政(zheng)(zheng)府要(yao)高度重(zhong)視，加強領導，完善(shan)組織體系(xi)，把雙創(chuang)示范(fan)基地建(jian)設作為(wei)重(zhong)要(yao)抓手(shou)和(he)載體，認真抓好落實(shi)；要(yao)出(chu)臺有針對(dui)性(xing)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施，保證(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)真正(zheng)落地生根，進(jin)一步釋放全社(she)會創(chuang)新(xin)活力(li)。各(ge)相(xiang)關部(bu)門要(yao)加強指(zhi)導，建(jian)立地方政(zheng)(zheng)府、部(bu)門政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)協調聯動機(ji)制(zhi)，為(wei)高校、科(ke)研院所、各(ge)類企(qi)業等(deng)提供政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持、科(ke)技(ji)支(zhi)撐(cheng)、人才引(yin)進(jin)、公共服務等(deng)保障條(tiao)件，形成強大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)合力(li)；要(yao)細(xi)化評(ping)估(gu)考(kao)核機(ji)制(zhi)，建(jian)立良(liang)性(xing)競爭機(ji)制(zhi)，實(shi)現對(dui)示范(fan)基地的(de)動態(tai)調整，推動形成大眾創(chuang)業萬(wan)眾創(chuang)新(xin)的(de)新(xin)局面。
國務(wu)院辦公廳(ting)
2016年5月8日